Решение по делу № 2-4209/2016 от 27.06.2016

гр. дело №2-4209/15

строка 25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» сентября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дьяконовой ФИО9, Немцевой ФИО10, Носова ФИО11 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа №з от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером №, взыскании расходов по оплате госпошлины, суд

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд, указывают, что являются сособственниками жилого <адрес>. Принадлежащий им жилой дом расположен на земельном участке, площадь которого в настоящее время, согласно плана границ составляет 284 кв.м. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка площадью 284 кв.м. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность, было отказано со ссылкой на Решение Воронежской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая свои права нарушенными, истцы обратились в суд и просят признать незаконным отказ ДИЗО <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером №.

Истцы Дьяконова Н.М., Немцева Н.С., Носов С.С. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца Дьяконовой Н.М. по доверенности Милютин Е.А. исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности Литвинова О.И. представила письменные возражения, считает дело подлежит прекращению, так как должно рассматриваться в порядке КАС РФ, кроме того, по КАС РФ истцами пропущен срок обращения в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом на основании копий свидетельств, сообщений, отказа, решений, копии технического паспорта на домовладение, приказа, установлено, что истцы Дьяконова Н.М., Немцева Н.С., Носов С.С. являются собственниками <адрес>. Домовладение, находящиеся в собственности истцов, расположено на земельном участке площадью 284 кв.м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на кадастровый учет границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений №з от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка площадью 284 кв.м. по адресу <адрес> в территориальной зоне с индексом Ж2 – зона малоэтажной смешанной застройки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале №. Согласно указаний в приказе истцами получен кадастровый паспорт земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктом 1 статьи 11.9, пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Также пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Воронежской городской Думы №91-II от 16 мая 2007 года установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства – 0,03 га.

В силу положений части 3 статьи 25 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из системного толкования приведенных законоположений в их взаимосвязи, следует, что требования о предельных минимальных размерах земельных участков, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, применимы только к случаям предоставления в собственность земельных участков, а также к тем случаям, когда речь идет о постановке на кадастровый учет вновь образуемого или преобразуемого путем выделения или раздела земельного участка.

В данном случае, судом установлено, что постановка на кадастровый учет была осуществлена ранее ДД.ММ.ГГГГ., но без указания на его конкретные границы. Соответственно, минимальные нормы предоставления земельных участков, установленные Решением Воронежской городской Думы, к данным правоотношениям применяться не могут, так как земельный участок состоит на кадастровом учете с 2005г. и вновь не формируется, кроме того, Решение Воронежской городской Думы №91-11 от 16.05.2007г. не имеется обратной силы и не применяется к правоотношениям сложившимся ранее.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ноябре 2005 года, после постановки на учет изменение его границ в результате его преобразования не производилось, требования, установленные Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, на правоотношения возникшие ранее, распространяться не могут.

Согласно ст.15 ч.2 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.ст.39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как указано в ст.39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Исходя из указанного Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечь оснований отказа в предоставлении земельного участка, однако, ответчиком в отказе в предоставлении земельного участка административным истцам ни одного из указанных в законе оснований не указано.

В соответствие со ст.39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Кроме того, согласно документов имеющихся в инвентарном деле на домовладение№ по <адрес>, подлинник которого обозревался в судебном заседании и копии с которого приобщены к материалам дела, на 1947г. земельный участок на котором располагается указанное домовладение составлял 268,50 кв.м., из чего следует, что первоначально земельный участок под застройку предоставлялся именно в указанным размере, что не должно препятствовать реализации права граждан в настоящее время по получения земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. согласно определения Воронежского областного суда <адрес>, заявление Дьяконовой Н.М., Немцевой Н.С., Носова С.С. о признании незаконными действий <адрес> городского округа <адрес> об отложении вопроса об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> и о возложении обязанности утвердить схему расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> г. <адрес>ю 284 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной УГА администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено. Признаны незаконными действия <адрес> городского округа <адрес> об отложении вопроса об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> городского округа <адрес> обязана утвердить схему расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> г. <адрес>ю 284 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной УГА администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с закреплением следующих границ:

По фасадной меже – 12,88м;

По левой меже - 12,13+4,67+3,23+9,51м.;

По задней меже- 7,63 м.;

По правой меже- 16,94+0,68+7,5 м.

На основании указанного решения и была впоследствии утверждена схема расположения земельного участка.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, совершил действия не соответствующие требованиям действующего законодательства по отказу в предоставлении в собственность истцам земельного участка № по <адрес> г. <адрес>ю 284 кв.м., которые законом не предусмотрены. В связи с чем, суд полагает незаконным отказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> нарушены права административных истцом – право на предоставление в собственность земельного участка.

Доводы ответчика о прекращении производства по делу в связи с тем, что дело подлежит рассмотрению в КАС РФ и о применении срока обращения в судом согласно нормам КАС РФ, не могут быть приняты судом во внимание, так как согласно апелляционного определения Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено и производство по административному исковому заявлению Дьяконовой ФИО12, Немцевой ФИО13 Носова ФИО14 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа №з от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером № производством прекращено.

Согласно требований ст.98 ГПК РФ в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты госпошлины в размере 300 руб. при обращении в суд, так как требования удовлетворены по 100 руб. в пользу каждого.

Руководствуясь ст. ст. 67,194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Дьяконовой ФИО15, Немцевой ФИО16, Носову ФИО17 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером №.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в пользу Дьяконовой ФИО18, Немцевой ФИО19, Носова ФИО20 расходы по оплате госпошлины при обращении в суд в размере по 100 руб. в пользу каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: