Решение от 28.07.2021 по делу № 5-515/2021 от 28.07.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Илимск, Иркутская область                                                 28 июля 2021 года

Мировой судья судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области Останина Ирина Александровна, находящийся по адресу: 666671, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Гайдара, д. 11, кабинет № 108,

с участием: защитника директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. - <ФИО1>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2> сроком действия по <ДАТА3>,

рассмотрев дело № 5-515/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Акционерного общества «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, расположенного по адресу: <АДРЕС>, Сизова Сергея Евгеньевича, <ДАТА4> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2021 года главным государственным таможенным инспектором Усть-Илимского таможенного поста Иркутской таможни <ФИО2> в отношении должностного лица - директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. составлен протокол № 10607000-1210/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), согласно которому указано, что Сизов С.Е., являясь директором филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, не выполнил законное требование от 18.05.2021 должностного лица таможенного органа о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, заявленных в транзитной декларации (далее - ТД), № 10206010/060521/0006883, прибывших транспортным средством <НОМЕР>. В соответствии с данным требованием проведение грузовых и иных операций было назначено в срок с 10-00 19.05.2021 до 13-00 19.05.2021. В ответ на указанное требование 19.05.2021 поступило письмо № ФУ14200/05-3933, подписанное директором по управлению цепочек поставок в г. Усть-Илимске филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске<ФИО3>, с информацией об отказе в выполнении требования таможенного органа.

Действия директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела защитник <ФИО1> вину директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. не признала по доводам, изложенным в представленном и оглашенном в судебном заседании письменном возражении на протокол. Полагает, что Сизов С.Е. не является субъектом вменяемого ему правонарушения. Просит суд производство по делу в отношении директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Директор филиала АО «<АДРЕС> «Илим» в г. <АДРЕС> <ФИО4>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. Основания для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. отсутствуют. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е.  

Выслушав в ходе рассмотрения дела объяснения защитника <ФИО1>, исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Согласно Положению о Федеральной таможенной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (действующему на день совершения административного правонарушения), Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании

Согласно пункту 2 статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 1, 2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществление таможенного контроля, представляющего собой один из видов государственного контроля, является одной из основных функций таможенных органов.

Статьями 310 ТК ЕАЭС и 214 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В силу пункта 1 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля - требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств

Статьей 414 ТК ЕАЭС определено, что владелец склада временного хранения обязан по требованию таможенного органа обеспечивать возможность проведения таможенного контроля.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-158985497 от 15.06.2021 АО «Группа «Илим» с 27.09.2006 зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет. У Общества имеется филиал в г. Усть-Илимске, расположенный по адресу: <АДРЕС>. Директором данного филиала является Сизов С.Е., что подтверждается заверенной копией приказа (распоряжения) ОАО «Группа «Илим» (в настоящее время - АО «Группа «Илим») № УГ-0000021-ЛС от 01.01.2015 о переводе Сизова С.Е. с 01.01.2015 с должности директора по производству филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске» на должность директора филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске».

В качестве доказательств вины директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 19.4 КоАП РФ, представлен протокол № 10607000-1210/2021 об административном правонарушении от 15.06.2021, согласно которому указано, что директор филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизов С.Е. не выполнил законное требование от 18.05.2021 должностного лица таможенного органа о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, заявленных в ТД № 10206010/060521/0006883, прибывших транспортным средством <НОМЕР>. В соответствии с данным требованием проведение грузовых и иных операций было назначено в срок с 10-00 19.05.2021 до 13-00 19.05.2021. В ответ на указанное требование 19.05.2021 поступило письмо № ФУ14200/05-3933, подписанное директором по управлению цепочек поставок в г. Усть-Илимске филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске<ФИО3>, с информацией об отказе в выполнении требования таможенного органа.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу указанной нормы, законность привлечения лица к административной ответственности предполагает не только наличие оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа указанных правовых норм, хотя присутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении № 10607000-1210/2021 от 15.06.2021 в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. составлен в его отсутствие. Между тем, сведений о надлежащем извещении директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Как следует из имеющегося в деле письма начальника Усть-Илимского таможенного поста <ФИО5> № 23-43/00324 от 07.06.2021 О направлении вопросов, адресованного директору филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизову С.Е. по адресу: <АДРЕС>, составление протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ в отношении директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е.  было отложено на 15.06.2021 на 12:00, 13:00, 14:00 и 15:00 часов соответственно. Между тем, сведения о направлении, вручении данного письма № 23-43/00324 от 07.06.2021 директору филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизову С.Е. в материалах дела отсутствуют.

Главный государственный таможенный инспектор Усть-Илимского таможенного поста Иркутской таможни <ФИО2>, составивший протокол об административном правонарушении в отношении Сизова С.Е., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показал, что письмо № 23-43/00324 от 07.06.2021 на имя директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. было направлено последнему посредствам электронной почты, что подтверждается представленным скриншотом почтового ящика Усть-Илимского таможенного поста Иркутской таможни. А факт получения директором филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизовым С.Е. указанного письма подтверждается имеющимся в материалах дела письмом от 10.06.2021 № ФУ14200/05-3987 О направлении ответов за подписью самого директора филиала Сизова С.Е.

Оценивая показания свидетеля <ФИО2>, суд не может с ними согласиться поскольку, как следует из представленного скриншота почтового ящика Усть-Илимского таможенного поста Иркутской таможни, письмо № 23-43/00324 от 07.06.2021 было направлено на электронную почту Тамары <ФИО3>, а в письме от 10.06.2021 № ФУ14200/05-3987 О направлении ответов за подписью директора филиала Сизова С.Е. не содержится сведений о том, что директор филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизов С.Е. извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу. Указанным письмом директор филиала Сизов С.Е. лишь направляет в адрес начальника Усть-Илимского таможенного поста Иркутской таможни копии дополнительных документов.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Однако, по месту жительства директор филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизов С.Е. не извещался (соответствующие доказательства к материалу не приложены). При этом сведения о месте жительства Сизова С.Е. в представленных в суд материалах имеются.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Сизова С.Е., как должностного лица - директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, а не как законного представителя указанного юридического лица, в связи с чем, извещение должностного лица по месту жительства предусмотрено законом (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ) и является обязательным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на день составления протокола № 10607000-1210/2021 от 15.06.2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ в отношении директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. сведений о надлежащем извещении директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. о явке на составление данного протокола у должностного лица Усть-Илимского таможенного поста не имелось.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении № 10607000-1210/2021 от 15.06.2021 не может быть признан допустимым доказательством по делу, соответственно не может использоваться в качестве доказательства, поскольку он составлен с нарушением требований закона.

Совокупность остальных доказательств по делу не свидетельствует о виновности директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

         Таким образом, оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизова С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Довод защитника <ФИО1> о том, что директор филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске Сизов С.Е. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку направлен на иное толкование закона.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании, Сизов С.Е. является руководителем - директором филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, в следствие чего, имеет право действовать от имени и в интересах филиала без доверенности, а также в соответствии с должностной инструкцией и Положением о филиале АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске обладает для этого необходимым объемом полномочий.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░ «░░░░» ░ ░. ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                    ░.░. ░░░░░░░░