Решение по делу № 4-610/2018 от 22.11.2018

УИН 29MS0070-01-2018-001963-43

Постановление № 4-610/2018

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 22 ноября 2018 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 1 Слонов А.Ф.,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Коми-Сервис» (далее - ООО «Коми-Сервис»), ИНН 2983006120, ОГРН 1078383000607, КПП 298301001, дата регистрации в качестве юридического лица 04.09.2007 года, местонахождение юридического лица: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. В.И. Ленина, д. 33, корпус Б, кв. 65, фактическое местонахождение: г. Нарьян-Мар, ул. им. В.И. Ленина, д. 35, корпус Б, цокольный этаж 3 секция,

установил:

ООО «Коми-Сервис» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от 08.10.2018 г. № 248-лк в отношении ООО «Коми-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью определения выполнения ООО «Коми-Сервис» требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Задачами проверки проверка соответствия ООО «Коми-Сервис» лицензионным требованиям, установленным подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

По результатам проверки было выявлено, что в нарушение требований п.п. «Ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») (далее - Правила № 416), ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «Д» п. 4.1 Положения o лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), а именно:

- ООО «Коми-Сервис» имея признанную им и подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (Договор № 147/6), заключенному в целях приобретения коммунального ресурса по электроснабжению, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Указанное нарушение отражено в акте от 22.10.2018 № 236-лк, составленном по результатам проведения внеплановой выездной проверки. Тем самым ООО ««Коми-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами c нарушением лицензионных требований установленных п.п. «Б» пункта 3 Положения 1110.

В судебное заседание законный представитель привлекаемого юридического лица не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. При назначении наказания просили учесть их тяжелое материальное положение и принятие мер по погашению сложившейся задолженности.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой, применяется только в отношении лицензиатов, и предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения № 1110, в частности согласно п.п. «А» и «Б» указанного положения лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии c частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

В соответствии c п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. «Ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов, с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

В соответствии с п.п. «Д» п. 4.1 Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В судебном заседании установлено, Управляющей организацией многоквартирных жилых домов по адресам: г. Нарьян-Мар, ул. Хатанзейского, д. 13, ул. им В.И. Ленина, д. 5, д. 31А, д. 20, д. 33, д. 41-А, д. 41, ул. Меньшикова, д. 11, проезд. Торговый, д. 21, корп. 1, 2, 3, является ООО «Коми-Сервис».

Между ООО «Коми-Сервис» и ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2018 г. № 147/6 (далее - Договор № 147/6).

Согласно п. 1.1 Договора № 147/6 энергоснабжающая организация (ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция») обязуется через присоединенную сеть осуществлять продажу произведенной электроэнергии, оказывать услуги по передачи электроэнергии на общедомовые нужды объектов Исполнителя коммунальных услуг (ООО «Коми-Сервис»), а Исполнитель коммунальных услуг (ООО «Коми-Сервис») обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 8.1 Договора № 147/6 настоящий договор вступает в силу с момента подписания договора уполномоченными на то лицами. Условия договора распространяются с 01 января 2017 года и действует до окончания срока действия договора управления многоквартирными жилыми домами, указанными в Приложении № 1.

Письмом от 10.10.2018 № 206 ООО «Коми-Сервис» сообщило о наличии задолженности перед ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» по состоянию на 10.10.2018 в размере 911 128 рублей 02 копейки, размер среднемесячной величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения за 2017-2018гг. составляет 54 113 рублей 88 копеек.

Данный размер задолженности подтверждается счетами-фактурами за период с 31.01.2017 по 31.08.2018 и актами сверки взаимных расчетов между ГУП НАО «Нарьян-Марская - электростанция» и ООО «Коми-Сервис» по Договору № 147/06 за период 01.01.2017 - 23.05.2018 и 01.10.2017-22.08.2018 г.г.

Кроме того, наличие задолженности ООО «Коми-Сервис» перед ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» по Договору № 147/6 за период февраль - сентябрь 2017 года в размере 399 978,52 рубля подтверждается судебным приказом Арбитражного суда Архангельской области Постоянное судебное присутствие в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02.03.2018 г. по делу № А05П-79/2018.Две среднемесячные величины обязательств по оплате по Договору № 147/6, заключенному в целях приобретения коммунального ресурса по электроснабжению, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Коми-Сервис» составляет  108 227,76 рублей.

Так же, вина ООО «Коми-Сервис» нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 86 от 30 октября 2018 года, с изложенным фактом административного правонарушения;

- распоряжением государственной инспекции Гостройжилнадзора НАО от 08.10.2018 г. № 248-лк о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Коми-Сервис»;

- актом проверки № 236-лк Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа от 22.10.2018 г. в отношении ООО  «Коми-Сервис»;

- ответом ООО  «Коми-Сервис» № 206 от 10.10.2018 г.;

- актами сверки;

- оборотно-сальдовой ведомостью;

- договором энергоснабжения от 01.01.2018 г. № 147/6;

- копией судебного приказа по делу А05П-79/2018;

- счетами фактурами и показаниями счетчиков;

- отчетами по МОП для передачи в ООО «Коми-Сервис»

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  № 3 от 6 апреля 2015 года;

- Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Коми-Сервис», утвержденным решением № 1 от 29.08.2007 г..

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Коми-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Смягчающим вину обстоятельством у ООО «Коми-Сервис» мировым судьей признается признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств ООО «Коми-Сервис» мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие отягчающих наказание, финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, порядок финансирования, мировой судья признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Коми-Сервис», ИНН 2983006120, ОГРН 1078383000607, КПП 298301001, дата регистрации в качестве юридического лица 04.09.2007 года, местонахождение юридического лица: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. В.И. Ленина, д. 33, корпус Б, кв. 65, фактическое местонахождение: г. Нарьян-Мар, ул. им. В.И. Ленина, д. 35, корпус Б, цокольный этаж 3 секция, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей, в доход бюджета с зачислением на счет:

КБК 02611690020020000140 Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа) ИНН 2983006747, КПП 298301001 счет № 40101810500000010003 в отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО11851000.

Разъяснить ООО «Коми-Сервис» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                            Слонов А.Ф.