Решение по делу № 2-2946/2018 от 01.11.2018

Дело № 2-2946/2018-8                                                            01 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мировой судья судебного участка № 8 Северодвинского судебного района Архангельской области Павлова Т.Н.,

при секретаре Кривошеиной Т.В.,

с участием представителя ответчика Павлюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северодвинске гражданское дело по иску Павловская С.В.1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Павловская С.В.1 обратилась к мировому судье с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (далее - Управление ПФ в г. Северодвинске) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является неработающим пенсионером - получателем пенсии по старости, проживающим в районе Крайнего Севера, в связи с чем воспользовался правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подав соответствующее заявление в Управление ПФ в г. Северодвинске, которым в возмещении понесенных расходов отказано. В связи с этим просит взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20 450 руб. 91 коп., расходы на получение справки о стоимости проезда в размере 130 руб. 00 коп.

Истец Павловская С.В.1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Управления ПФ в г. Северодвинске Павлюк И.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать в связи с тем, что истец обратился с заявлением о компенсации расходов ранее истечения двухгодичного срока с даты получения предыдущей компенсации.

По определению суда в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, мировой судья находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Павловская С.В.1 является пенсионером по возрасту, проживает в г. Северодвинске Архангельской области, отнесенном Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12, к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями пенсионного удостоверения, трудовой книжки и паспорта (л.д. 3-8).  

Согласно имеющимся проездным и платежным документам истец понес расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Архангельск - Москва - Анталья (Турция) - Москва - Архангельск в период с 21 мая 2018 года по 10 июня 2018 года на сумму 20 450 руб. 91 коп. (л.д. 10-17). 

Решением начальника Управления ПФ в г. Северодвинске от 21 июня 2018 года № 039-224582/18 истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации, а также в связи с обращением за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации (л.д. 9).

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 (далее - Правила), компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно  в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

При этом пункт 9 подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, установленным Определением Конституционного суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 38-О, согласно которому данные положения не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Реализация прав истца не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления проезда к месту отдыха и обратно, поскольку ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно противоречит положениям ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых находится за пределами территории Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

С учетом целевой направленности правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно. При этом законодатель не ограничивает право пенсионера на проведение отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Пунктом 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138, предусмотрено, что пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации. При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Из п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2014 года, следует, что суды при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно могут принимать за основу расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний.

Расстояние до ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту в случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки определяется как отношении ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и точкой выхода из воздушного пространства Российской Федерации к ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и аэропортом первой посадки вне Российской Федерации (в процентах).

В случае невозможности получения справки о стоимости перелета по территории Российской Федерации, включенной в общую стоимость проездных документов, или утраты перевозочных документов, но при наличии других документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности пребывания, возмещение расходов по проезду воздушным транспортом может производиться пропорционально пути следования по территории Российской Федерации (воздушное пространство) с использованием информации ФГУП «Госкорпорция по организации воздушного движения в Российской Федерации» ГЦ ЕС Ор ВД в раздел «Значения ортодромических расстояний», размещенной на официальном Интернет-сайте.

Процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии маршрута Москва (Домодедово) - Анталья (Турция) - Москва (Шереметьево) составляет 28,27% (1218 км*100/4309 км).

Согласно справке, представленной истцом, стоимость перевозки пассажира Павловской Светланы по маршруту Москва - Анталья - Москва составляет 13 439 руб. 12 коп. (л.д. 16).

При указанных обстоятельствах стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно воздушным транспортом в пределах территории Российской Федерации составляет 3 799 руб. 24 коп. (13439,12 *28,27% = 3799,24).    

При указанных обстоятельствах стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно воздушным транспортом в пределах территории Российской Федерации по маршруту Москва (Домодедово) - Анталья (Турция) - Москва (Шереметьево) составляет 3 799 руб. 24 коп.

Согласно справке о стоимости проезда ОАО «РЖД» стоимость проезда от станции Архангельск до станции Москва отправлением 21 мая 2018 года железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда (так как пассажирские отсутствуют) без учета стоимости страховых и комиссионных сборов составляет 1 747 руб. 90 коп.

Согласно маршрутной квитанции электронного билета (л.д. 12-13), а также ответу на запрос АО «Нордавиа» стоимость перелета пассажира Павловская С.В.1 на рейсе 5N 118 10 июня 2018 года составляет 4 635 руб. 00 коп. (л.д. 24).

Поскольку компенсации подлежат расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно только в пределах Российской Федерации, мировой судья взыскивает с Управления ПФ в г. Северодвинске в пользу истца 10 182 руб. 14 коп. (3799,24 + 1747,90 + 4635), а в удовлетворении остальной части заявленных требований отказывает.

Судом установлено, что Павловская С.В.1 в 2016 году осуществила проезд к месту отдыха и обратно в г. Анталья (Турция), в связи с чем 28 сентября 2016 года обратилась с заявлением в Управление ПФ в г. Северодвинске о компенсации указанных расходов (л.д. 31).

Решением начальника Управления ПФ в г. Северодвинске от 06 октября 2016 года № 304813/16 Павловская С.В.1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации (л.д. 30).

 В целях защиты своих нарушенных прав Павловская С.В.1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению ПФ в г. Северодвинске о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением мирового судьи судебного участка № 8 Северодвинского судебного района Архангельской области от 19 января 2017 года исковые требования Павловская С.В.1 удовлетворены, в ее пользу с ответчика взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9 667 руб. 37 коп.

 При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что двухгодичный срок на получение компенсации за проезд к месту отдыха и обратно следует исчислять не с даты обращения с первичным заявлением, а с даты фактического получения компенсации (2017 год), суд признает несостоятельными, поскольку нарушение ответчиком права истца на своевременное получение компенсации за проезд к месту отдыха и обратно, подтвержденное судебным решением, не может являться основанием для ущемления права истца на получение последующих компенсаций за проезд к месту отдыха и обратно.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, кроме прямо указанных в ст. 94 ГПК РФ, могут быть отнесены и иные, признанные судом необходимыми расходы.

Из материалов дела видно, что истец понес расходы на получение справки о стоимости проезда в размере 130 руб. 00 коп. (л.д. 11).

Как указано в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ).

Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Поскольку истец понес расходы на получение справки о стоимости проезда и несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд, в силу названных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и положений ст.ст. 94, 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в пользу истца 130 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов.

В силу ст. 103 ГПК РФ мировой судья взыскивает с ответчика в бюджет муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 407 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199  ГПК РФ, мировой судья

                                                         р е ш и л:

исковые требования Павловская С.В.1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области в пользу Павловская С.В.1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2018 году в размере 10 182 (десять тысяч сто восемьдесят два) руб. 14 коп., расходы на получение справки о стоимости проезда в размере 130 руб. 00 коп., а всего 10 312 (десять тысяч триста двенадцать) руб. 14 коп.

В удовлетворении исковых требований Павловская С.В.1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 268 (десять тысяч двести шестьдесят восемь) руб. 77 коп. отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области государственную пошлину в размере 407 руб. в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск».

         Разъяснить лицам, участвующим в деле, что мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу в случае поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано:

1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании;

2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.

Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области через мирового судью, его вынесшего, в течение месяца, а в случае удовлетворения ходатайства о составлении мотивированного решения - в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мировой судья                             подпись                                             Т.Н. Павлова

Копия верна

Мировой судья                                                                                        Т.Н. Павлова

опия верна

Мировой судья                                                                                 Т.Н. Павлова

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2018 года.