Решение по делу № 5-39/2018 от 01.03.2018

Дело № 5 - 39/2018

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2018г. г.Рыбинск         

Мировой судья судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области Кокуркина Ж.В.,

при секретаре Железняковой О.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» (далее - ООО УК «Рыбинск»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.Рыбинск, <АДРЕС>, офис 14,

руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

            Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.14.1.3 ч.2 КоАП   РФ, наказанию в виде   штрафа  в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) руб.

            Реквизиты для уплаты штрафа:

            ИНН <НОМЕР>, КПП 760601001<ОБЕЗЛИЧЕНО>Наименование платежа: «Штраф на основании постановления мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района от ______ по делу № _____». 

Постановление может быть обжаловано  в  Рыбинский городской суд Ярославской области через мирового судью судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области  в течение 10 дней со дня вручения  или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                             Ж.В. Кокуркина                                                  

Мотивированное постановление составлено 12 марта 2018г.

Дело № 5 - 39/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 12 марта 2018г. г. Рыбинск Мировойсудья судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области Кокуркина Ж.В.,

при секретаре Железняковой О.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» (далее - ООО УК «Рыбинск»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.Рыбинск, <АДРЕС>, офис 14,

УСТАНОВИЛ:

   Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном                      ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, актом проверки Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от <ДАТА3> выявлено, что ООО УК «Рыбинск» осуществляет предпринимательскую деятельность  по управлению многоквартирным <АДРЕС> по <АДРЕС>  г.Рыбинска с нарушением лицензионных требований. Тем самым ООО УК «Рыбинск» совершило  административное правонарушение, предусмотренное ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

            В судебное заседание представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности Голосова И.А., будучи надлежаще уведомленной о его времени и месте, не явилась, представила письменную правовую позицию Департамента  по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Защитник ООО УК «Рыбинск» Ломановская Е.М. вину указанного юридического лица в совершении правонарушения не признала, дала объяснения по делу, аналогичные тексту правовой позиции от <ДАТА5> <НОМЕР>, экземпляр которой имеется в материалах дела.

Законный представитель ООО УК «Рыбинск» директор <ФИО1> поддержала доводы, изложенные Ломановской Е.М. На вопрос суда пояснила, что письмо Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от <ДАТА6> о поручении в кратчайшие сроки провести внеплановую проверку исправности вентиляционных каналов и шахт в кв.1-36 <АДРЕС> по <АДРЕС> г.Рыбинска в ООО УК «Рыбинск» поступило <ДАТА7>

Вина ООО УК «Рыбинск» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА8>, копией регистрационной карточки обращения от <ДАТА9>, копией заявления <ФИО2> от <ДАТА9>, фотоматериалом, копией лицензии от <ДАТА10>, копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <ДАТА11>, копией запроса от <ДАТА11>, копией уведомления о его получении, копией акта проверки юридического лица от <ДАТА3>, копией сопроводительного письма к предписанию от       <ДАТА12>, копией Устава ООО УК «Рыбинск», копией распоряжения о приеме на работу <ФИО1> от <ДАТА13>, копией договора управления многоквартирным домом от        <ДАТА14>, копией правовой позиции от <ДАТА4>, копией акта от <ДАТА15>, копией  письма от <ДАТА6>, выпиской из сайта в сети «Интернет», копией  акта проверки дымоходов и вентиляционных каналов от <ДАТА16>, копией письма от <ДАТА17>, сведениями об отправке данного письма от <ДАТА17> Указанные доказательства внутренне согласуются между собой, поэтому не доверять им у суда оснований не имеется.

            Таким образом, суд находит доказанной вину ООО УК «Рыбинск», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.Рыбинск, <АДРЕС>, офис 14, в осуществлении предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирным <АДРЕС> по <АДРЕС>  г.Рыбинска Ярославской области с нарушением следующих лицензионных требований:

   - п.п. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» о соблюдении требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и надлежащего качества соответствующих работ, которые должны соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР>, Постановления Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА21> <НОМЕР>,

   - п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> № 1110, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.п.2.1, 2.2, 2.2.3 договора управления многоквартирным домом от <ДАТА14>), а именно нарушены:

п.п. «а», «б» п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от                 <ДАТА19> <НОМЕР>: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

п.п. «а», «з» (в части текущего ремонта) п.11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР>: содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

п.2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> (далее - Минимальный перечень);

п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА21> <НОМЕР> (далее - Правила): затопление подвального помещения дома;

п.п.15, 21 Минимального перечня;

п.п. 5.5.6, 5.7.2 Правил: отсутствует проверка дымоходов в квартирах №№ 1-21, 23., 25-27, 30-36; отсутствует проверка вентканалов в квартирах <НОМЕР>, 14-18, 20-23, 25-27, 31-33, 35, низкая тяга в вентканале санузла квартиры <НОМЕР>, обратная тяга в вентканалах санузлов квартир <НОМЕР>.

Нарушение указанных лицензионных требований выявлено актом проверки Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от <ДАТА3> <НОМЕР>.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Рыбинск» по следующим основаниям.

ООО УК «Рыбинск» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА10> <НОМЕР> и управляет общим имуществом <АДРЕС> по <АДРЕС>  г.Рыбинска Ярославской области на основании договора управления многоквартирным домом от  <ДАТА14> По состоянию на                       <ДАТА3> в реестр лицензий Ярославской области сведения об адресе указанного дома, которым управляет ООО УК «Рыбинск», не включены.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п.4 ч.4 ст.1 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 192 Жилищного кодекса РФ. Согласно ст.3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст. 15 Закона). В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. При этом согласно ч.4 ст.192 ЖК РФ лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам. Как следует из содержания ч.4 ст.198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. Согласно ч.2 ст.195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Таким образом, осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат,            не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА24>), следовательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.  Таким образом, доводы защитника юридического лица о том, что отсутствие сведений о включении дома в реестр лицензий свидетельствует об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, основаны на неправильном толковании закона.

   Судом установлено, что <АДРЕС> по <АДРЕС> г.Рыбинска сдан в эксплуатацию               <ДАТА25> и находится на гарантии. О затоплении водой технического этажа данного дома ООО УК «Рыбинск» известно с <ДАТА15> (копия акта от <ДАТА15> <НОМЕР>). Письмо Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от <ДАТА6> о поручении в кратчайшие сроки провести внеплановую проверку исправности вентиляционных каналов и шахт в кв.1-36 <АДРЕС> по <АДРЕС> г.Рыбинска в ООО УК «Рыбинск» поступило              <ДАТА7> На основании договора между ООО УК «Рыбинск» и ВДПО проведена проверка дымоходов и вентканалов в части квартир указанного дома ввиду отсутствия доступа в некоторые квартиры (копя акта от <ДАТА16> <НОМЕР>).  Указанным актом были выявлены недостатки в работе вентиляции дома (обратная и низкая тяга).

   При этом суд находит, что ООО УК «Рыбинск»  не проявило должной заботливости и осмотрительности, какие требовались от него по характеру управления <АДРЕС> по <АДРЕС> г.Рыбинска, и не приняло должных мер к получению доступа в квартиры данного дома, в которых не были проверены дымоходы и вентканалы. Доказательства повторного и последующего обходов квартир указанного дома со специализированной организацией с целью проверки  дымоходов и вентканалов суду не представлены. Кроме того, застройщику дома ООО «ПромСтрой» управляющая компания направила письмо об устранении дефектов, относящихся к гарантийным обязательствам застройщика (подтоплении технического этажа во время осадков и об обратной тяге через вентканалы), лишь <ДАТА17>, то есть спустя значительный период времени после того, как о них стало известно ООО УК «Рыбинск».

При этом определение Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от <ДАТА26> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Рыбинск»,       не является основанием для освобождения данной управляющей компании от ответственности по настоящему делу, так как составы административных правонарушений, предусмотренных ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, разные.

Наличие экспертного заключения от <ДАТА17> о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, техническим регламентам <АДРЕС> по <АДРЕС> г.Рыбинска также не освобождает ООО УК «Рыбинск» от ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, так как данное заключение датировано                          <ДАТА17>, то есть оно составлено спустя значительный период времени после того, как о затоплении технического этажа дома стало известно ООО УК «Рыбинск». Кроме того, из данного заключения следует, что экспертом было обследовано не все техническое подполье.           

В соответствии с изложенным суду не представлены убедительные доказательства отсутствия вины ООО УК «Рыбинск» в осуществлении предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирным <АДРЕС> по <АДРЕС>  г.Рыбинска с нарушением лицензионных требований.

Деяние ООО УК «Рыбинск» суд квалифицирует по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

 Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридическому лицу, судом не установлены. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает принятие ООО УК «Рыбинск» мер по устранению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным <АДРЕС> по <АДРЕС>  г.Рыбинска.

При назначении наказания ООО УК «Рыбинск» в виде административного штрафа в размере  250 000 руб. по настоящему делу суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица. Вместе с тем, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО УК «Рыбинск», суд считает необходимым и целесообразным в порядке ст.4.1 ч.ч.3.2 и 3.3 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, то есть в размере           125 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.14.1.3 ч.2 КоАП   РФ, наказанию в виде   штрафа  в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) руб.

            Реквизиты для уплаты штрафа:

            <ОБЕЗЛИЧЕНО>Наименование платежа: «Штраф на основании постановления мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района от ______ по делу № _____». 

Постановление может быть обжаловано  в  Рыбинский городской суд Ярославской области через мирового судью судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области  в течение 10 дней со дня вручения  или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                             Ж.В. Кокуркина