Решение по делу № 5-471/2017 от 16.11.2017

Дело № 5-471/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2017 года                                                                               город Балаково

Мировой судья судебного участка № 6 города Балаково Саратовской области Заикина Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания - Архиповой М.А.,

с участием защитника - Шарата Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Савинова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца п. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Савинов В.Е., являясь руководителем Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, допустил нарушение установленное законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в представление в неполном объеме в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, при следующих обстоятельствах.

В ходе камеральной проверки установлено, что руководителем Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Савиновым В.Е. не в полном объеме представлены сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М "сведения о застрахованных лицах", о чем составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <ДАТА3> Исходная форма СЗВ-М за декабрь 2016 года предоставлена <ДАТА> года, дополняющая форма СЗВ-М направлена <ДАТА5> на 2 застрахованных лица. В результате представления дополняющей формы СЗВ-М выявлена неполнота представления за декабрь 2016 года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя сведений о каждом работающем у него застрахованном лице.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, Шарата Е.С. пояснила, что Савинов В.Е. вину в совершении административного правонарушения не признает. Просила прекратить производство по делу. Указала, что редакция ст.15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение установленных сроков предоставления документов в территориальные органы ФСС, действует с 01.01.2017 года, при этом состав административного правонарушения вмененный Савинову В.Е. в вину имел место <ФИО2> года. Таким образом, на дату предоставления сведений указанная редакция закона не действовала. Кроме того Савинов В.Е. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку при решении вопроса о привлечении должностного лица к ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ необходимо руководствоваться нормами Федерального закона «О бухгалтерском учете», согласно которым руководитель экономического субъекта, несет ответственность за нарушение организации бухгалтерского учета, при этом Савинов В.Е. никакого отношения к бухгалтерскому учету не имеет. Более того, указала, что протокол об административном правонарушении в отношении Савинова В.Е. был составлен иным должностным лицо. Ей как защитнику не разъяснялись в ходе составления протокола права и обязанности, копия протокола не была вручена.

Савинов В.Е. на рассмотрение дела не явился, о дате и месте судебного заседания была извещен надлежаще. В связи с чем судья рассмотрел дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 15.33.2. КоАП РФ административная ответственность по данной статье наступает занепредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу требований Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в отношении застрахованных лиц. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь". Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Вина Савинова В.Е. в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копией акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования <НОМЕР> от <ДАТА13>; сведениями о застрахованных лицах, сведениями об отправке и дате получения сведений о застрахованном лице; протоколом проверки; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; приказом о назначении Савинова В.Е. на должность от <ДАТА14> <НОМЕР> должностным регламентом руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Кроме того из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта отдела персонифицированного учета Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области <ФИО3> установлено, что <ДАТА12> года ею по заданию заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Пыхониной М.М. подготовлен проект протокола об административном правонарушении в отношении Савинова В.Е., а именно внесены сведения о лице в отношении которого составлен протокол, а также сведения об административном правонарушении, о лице, представлявшем интересы должностного лица в качестве защитника - Шараты Е.С. При этом протокол об административном правонарушении в окончательной редакции был составлен и утвержден лицом, имеющим полномочия на его составление Пыхониной М.М.

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля  заместителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области Пыхониной М.М. следует, что <ДАТА12> года ею после проверки проекта протокола и внесения в него дополнительных сведений был подписан протокол об административном правонарушении в отношении Савинова В.Е. Копия протокола была направлена должностному лицу в отношении которого он составлен по почте. О дате составления протокола Савинов В.Е. был извещен. Кроме того в ходе оформления материалов дела об административном правонарушении участвовала защитник Савинова В.Е. - Шарата Е.С.

Оценив указанные доказательства, судья принимает их в качестве доказательств по данному делу. При этом оснований не доверять протоколу об административном правонарушении в отношении должностного лица Савинова В.Е. не имеется, поскольку он составлен по установленной форме и уполномоченным должностным лицом, правильность внесенных записей удостоверена подписью защитника должностного лица в соответствующих графах. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.

Кроме того, мировой судья доверяет показаниям указанных свидетелей, принимает их в качестве доказательств по делу, и находит возможным, положить в основу постановления, поскольку они стабильны, логически последовательны, согласуются между собой и с письменными материалами дела. Причин не доверять показаниям данных свидетелей, как и считать данные доказательства недопустимыми не имеется, поскольку свидетели предупреждались судьей об ответственности за дачу ложных показаний, при этом в ходе судебного заседания установлено, что Савинова В.Е. ранее они не знали и причин для его оговора у данных лиц не имелось, как и личной заинтересованности в исходе данного дела.

Изложенные доказательства достаточны для признания должностного лица Савинова В.Е. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что Савинов В.Е. не является субъектом данного административного правонарушения, основан на неверном толковании норм права.

Так субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Как следует из должностной инструкции руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Савинова В.Е. возложены обязанности по выполнению организационно-распорядительных функций.

Таким образом, при выполнении своих обязанностей Савинов В.Е. выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Довод защитника о том, что на момент деяния вмененного Савинову В.Е. в вину не действовала редакция статьи 15.33.2 КоАП РФ является ошибочным. По смыслу закона, правонарушение занепредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде считается оконченным со следующего дня после истечения срока предусмотренного для представления таких сведений в органы Пенсионного фонда, то есть с <ДАТА16> При этом редакция статьи 15.33.2 КоАП РФ введена в действие с 01.01.2017 года, то есть действовала на момент совершения Савиновым В.Е. административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что процедура оформления протокола об административном правонарушении в отношении Савинова В.Е. была нарушена, а именно ей как защитнику не разъяснялись права в ходе составления протокола об административном правонарушении, а также не была вручена копия протокола после его составления являются не состоятельными, поскольку в протоколе имеются сведения об ознакомлении защитника Шарата Е.С<ФИО4> с протоколом об административном правонарушении, в котором содержится запись о разъяснении прав предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. Кроме того поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Савинова В.Е. копия протокола была направлена ему почтовой корреспонденцией по адресу его жительства. Учитывая изложенное, каких-либо существенных нарушений прав Савинова В.Е. на защиту не имелось.

Ссылка защитника на то, что протокол об административном правонарушении был составлен иным должностным лицом, не является основанием для признания данного доказательства недопустимым и прекращения производству по делу, поскольку в судебном заседании установлено, что после подготовки проекта протокола, он был составлен уполномоченным на то должностным лицом Пыхониной М.М., о чем в протоколе имеется ее подпись.

При назначении наказания мировой судья учёл характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что вредных последствий от содеянного не наступило, ранее к административной ответственности Савинов В.Е. за совершение однородных правонарушений не привлекался, мировой судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями: 3.5, 15.33.2, 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Савинова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель: УФК по Саратовской области (ГУ - Отделение ПФР по Саратовской области, лицевой счет 04604П00010); ИНН 6452024495, КПП 645401001, Банк получателя: Отделение Саратов; расчетный счет № 40101810300000010010, БИК 046311001, ОКАТО 63607000, КБК 39211620010066000140, УИН 0.Разъяснить лицу, на которое наложено административное наказание в виде административного штрафа, что,  в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, он будет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде штрафа в двойном размере неоплаченной суммы, но не менее одной тысячи рублей, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Балаковский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения путём подачи апелляционной жалобы через мирового судью или непосредственно в вышестоящий суд.

Мировой судья Ю.Е.<ФИО5>