Решение по делу № 5-86/2013 от 22.03.2013

Решение по административному делу

По делу № 5 - 86 /1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2013 года.                                                                        город Набережные Челны

Мировой судья судебного участка № 1 Тукаевского района РТ Гебель Е.Е., рассмотрев административное дело по статье 19.5 часть 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Черпакова Н.Н.; «ДАТА» рождения, проживающего и зарегистрированного по адресу: «АДРЕС»;

у с т а н о в и л а:

«ДАТА» в 10.00 часов выявлено, что Черпаков Н.Н., проживающий в «ОБЕЗЛИЧЕНО», не выполнил ранее выданное предписание № «НОМЕР» от «ДАТА» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. По данному факту в отношении физического лица Черпакова Н.Н. был составлен старшим государственным инспектором по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по РТ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ «Ф.И.О.» протокол № «НОМЕР» об административном правонарушении по статье 19.5 часть 1 КоАП РФ.

Черпаков Н.Н., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления судебной повестки по домашнему адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, для его рассмотрения в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения от него не поступило. Полагаю, что в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ возможно рассмотрение данного административного дела в отсутствие Черпакова Н.Н.

Из материалов дела следует, что в отношении Черпакова Н.Н. «ДАТА» старшим государственным инспектором по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по РТ Управления Росприроднадзора «Ф.И.О.» составлен протокол № «НОМЕР» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, в ходе проверки выполнения ранее выданного предписания Черпакову Н.Н. установлено, что предписание № «НОМЕР» от «ДАТА» к протоколу об административном правонарушении № «НОМЕР» от «ДАТА» не выполнено, а именно не устранены факты нарушения требований природоохранного законодательства - пользование недрами без лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-бытового водоснабжения из одной скважины, расположенной на территории личного домовладения по адресу: «АДРЕС», что является нарушением требований статьи 11 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

Таким образом, установлено, что ранее в отношении Черпакова Н.Н. было вынесено специалистом-экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по РТ Поповой Д.А. предписание № «НОМЕР» от «ДАТА», согласно которого Черпакову Н.Н. предписывалось в срок до «ДАТА» устранить нарушение: пользование недрами без лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-бытового водоснабжения из одной скважины, расположенной на территории личного домовладения по адресу: «АДРЕС». Пользователь недр обязан проинформировать об исполнении соответствующих пунктов настоящего предписания орган государственного геологического контроля, должностное лицо в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения.

«ДАТА» была проведена внеплановая, документальная проверка физического лица Черпакова Н.Н. выполнения предписания от «ДАТА» № «НОМЕР» по устранению выявленных нарушений. В ходе проверки было установлено, что Черпаков Н.Н. не выполнил в установленный срок и на момент проверки предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), срок исполнения предписания истек «ДАТА».

Изучив протокол об административном правонарушении и иные доказательства, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю, что вина Черпакова Н.Н. не нашла свое подтверждение.

Согласно предписанию № «НОМЕР» от «ДАТА», вынесенного государственным инспектором по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по РТ «Ф.И.О.1» Черпакову Н.Н. необходимо устранить нарушение: пользование недрами без лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-бытового водоснабжения из одной скважины, расположенной на территории личного домовладения по адресу: «АДРЕС».

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП ответственность за указанное правонарушение наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из приведенной нормы следует, что обязательным элементом состава вменяемого Черпакову Н.Н. административного правонарушения является законность предписания. Невыполнение иных предписаний не образует состава указанного правонарушения.

Из материалов дела можно сделать вывод о том, что на территории личного домовладения в «ОБЕЗЛИЧЕНО» Черпаков Н.Н. пользуется одной скважиной с целью хозяйственно-бытового водоснабжения без лицензии на право пользования недрами.

На основании пункта 4 статьи 1, пункта 5 статьи 5 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты. В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3). Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4).

В пункте 1.2 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 года "По применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами" предусмотрено предоставление лицензии на право пользования недрами по такому направлению деятельности, как добыча подземных вод. Пунктом 1.3 вышеназванной инструкции определено, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников). Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

Иных исключений не предусмотрено. Кроме того, проверкой не установлено, что Черпаков Н.Н. занимается деятельностью, связанной с пользованием недр, и требующей наличие лицензии.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из приведенного следует, что вывод о наличии в действиях Черпакова Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

Принимая во внимание, что органом, возбудившим дело об административном правонарушении не представлено доказательств подтверждающих законность выданного предписания (поскольку данных о деятельности Черпакова Н.Н., связанной с недропользованием материалы дела не содержат, а требование о получении лицензии не основано на Законе) в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 часть 1 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 24.5 этого же Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: 2) отсутствие состава административного правонарушения. Поскольку в действиях Черпакова Н.Н. отсутствует состав административного правонарушения, настоящее дело подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л а:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Черпакова Н.Н. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копии постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и лицу, в отношении которого оно вынесено.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Тукаевский районный суд Республики Татарстан жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На момент публикации

Постановление не вступило в законную силу.

Мировой судья

Тукаевского района РТ                                                                                       Гебель Е.Е.