Решение по делу № 5-365/2018 от 23.07.2018

Дело №5-365/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Бийск 23 июля 2018 года

Мировой судья судебного участка №2 г.Бийска Алтайского края Вершинина А.В., с участием помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Игнатьевой К.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Никулинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Кошелева Юрия Антоновича, "обезличено" года рождения, уроженца "адрес", генерального директора ЗАО «Алтайвитамины»,

ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Бийска проведена проверка соблюдения установленных запретов и ограничений для государственных служащих в деятельности ЗАО «Алтайвитамины». В ходе данной проверки было установлено, что Попов Александр Александрович с 11 июля 2016 года по 13 июня 2017 года проходил федеральную государственную службу в МУ МВД России «Бийское» в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское». Приказом начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю №450 л/с от 13 июня 2017 года Попов А.А. освобожден от должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское» и уволен с федеральной государственной службы по состоянию здоровья. 12 октября 2017 года Попов А. А. принят на должность инспектора (по экономической безопасности) в ЗАО «Алтайвитамины», в этот же день между ним и ЗАО «Алтайвитамины» в лице генерального директора организации Кошелева Юрия Антоновича заключен трудовой договор. До заключения трудового договора Попов А.А. сообщил работодателю сведения о работе в МУ МВД России «Бийское», представив трудовую книжку с соответствующей записью.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N273-ФЗ), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Частью 4 статьи 12 Закона №273-Ф3, статьей 64.1 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», сообщение представителю нанимателя (работодателю) оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Разделом 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009  года №557 предусмотрен перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в том числе государственной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно или временно функций представителя власти либо организационно-­распорядительных или административно-хозяйственных функций, предоставление государственных услуг гражданам и организациям, осуществление контрольных и надзорных мероприятий и т.д.

Во исполнение данного Указа, Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года №848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел, подверженных коррупционным рискам.

Так, пунктом 3 Приказа МВД России от 16 декабря 2016 года №848 определено, что оперуполномоченные всех наименований относятся к должностям государственной службы, связанным с коррупционными рисками.

Таким образом, работодатель при трудоустройстве гражданина, ранее замещавшего должность старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское», обязан сообщать в десятидневный срок по последнему месту службы о заключении трудового договора.

             Вместе с тем, генеральный директор ЗАО «Алтайвитамины» Кошелев Ю.А. не направил уведомление о заключении трудового договора с "обезличено". в МУ МВД России «Бийское», тем самым 23 октября 2017 года по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Заводская, д.69, совершил административное правонарушение, выразившееся в привлечении работодателем к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции». Помощник прокурора г.Бийска Алтайского края Игнатьева К.В. поддержала постановление прокурора города Бийска Алтайскогокрая Фомина Р.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2018 года по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А. в полном объеме, полагая вину последнего установленной и доказанной материалами дела, просила назначить наказание в пределах санкции соответствующей статьи.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Никулинская Т.В. в судебном заседании выразила согласие с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А. Привлекаемое кадминистративной ответственности лицо, генеральный директор ЗАО «Алтайвитамины» Кошелев Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями. Согласно разъяснению, содержащемусяв п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п. В соответствиис ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело по административному правонарушению может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах,мировой судья, принявший меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает возможным рассмотреть данное дело в  отсутствие  неявившегося генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А., ходатайств об отложении рассмотрения дела от которого в суд не поступило. Выслушав помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Игнатьеву К.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Никулинскую Т.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании по следующим основаниям. Судья, осуществляющий производствопо делу об административном правонарушении, в соответствии с п.18 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N273-ФЗ), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Частью 4 статьи 12Закона №273-Ф3, статьей 64.1 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Согласно п.3Постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», сообщение представителю нанимателя (работодателю) оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации печатью кадровой службы (при наличии печатей). Разделом 3 Указа ПрезидентаРФ от 18 мая 2009  года №557 предусмотрен перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в том числе государственной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно или временно функций представителя власти либо организационно-­распорядительных или административно-хозяйственных функций, предоставление государственных услуг гражданам и организациям, осуществление контрольных и надзорных мероприятий и т.д. Во исполнениеданного Указа, Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года №848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел, подверженных коррупционным рискам. Пунктом 3 Приказа МВДРоссии от 16 декабря 2016 года №848 определено, что оперуполномоченные всех наименований относятся к должностям государственной службы, связанным с коррупционными рисками. Таким образом, генеральныйдиректор ЗАО «Алтайвитамины» Кошелев Ю.А. при трудоустройстве Попова А.А., ранее замещавшего должность старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское», был обязан сообщить в десятидневный срок по последнему месту службы о заключении трудового договора, однако указанное требование закона генеральным директором ЗАО «Алтайвитамины» Кошелевым Ю.А. выполнено не было. Вина генерального директора ЗАО«Алтайвитамины» Кошелева Ю.А. в совершенном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2018 года, согласно которому, прокурором г.Бийска Алтайского края возбуждено в отношении генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А. дело об административном правонарушении по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-актом проверки от 18 июня 2018 года, в ходе которой было выявлено, что ЗАО «Алтавитамины» не направило уведомление о заключении трудового договора с "обезличено". в МУ МВД России  «Бийское»;

-копией приказа №269 от 07 ноября 2016 года о назначении с 10 ноября 2016 года Кошелева Ю.А. генеральным директором ЗАО «Алтайвитамины»;

-копией протокола №5 заседания Совета директоров ЗАО «Алтайвитамины» от 03 ноября 2016 года, на котором Кошелев Ю.А. переизбран на должность единоличного исполнительного органа (генерального директора) ЗАО «Алтайвитамины» на новый срок;

-копией трудового договора от 07 ноября 2016 года, заключенного между ЗАО «Алтайвитамины» и  Кошелевым Ю.А.; -объяснениемНикулинской Т.В. (начальника отдела работы с персоналом ЗАО «Алтайвитамины») от 06 июня 2018 года, согласно которому, 12 октября 2017 года между "обезличено". и ЗАО «Алтайвитамины» был заключен трудовой договор №5748, Попов А.А. был принят на должность инспектора по экономической безопасности. До заключения трудового договора Попов А.А. предъявил ей трудовую книжку, в которой имелись сведения о том, что тот является бывшим сотрудником МУ МВД России «Бийское» и был уволен из органов в июне 2017 года. Уведомление о трудоустройстве Попова А.А. в ЗАО «Алтайвитамины» Обществом не было направлено в МУ МВД России «Бийское» до настоящего времени ввиду незнания об этой необходимости;

-объяснением "обезличено"., из которого следует, что в период с 11 июля 2016 года по 13 июня 2017 года он проходил федеральную государственную службу в МУ МВД России «Бийское» в должности старшего уполномоченного  отдела уголовного розыска отдела полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское». С 12 октября 2017 года между ним и ЗАО «Алтайвитамины» в лице генерального директора Кошелева Ю.А. заключен трудовой договор, с указанной даты и по 21 февраля 2018 года он работал в ЗАО «Алтайвитамины» в должности инспектора по экономической безопасности. До заключения трудового договора он сообщил кадровому работнику ЗАО «Алтайвитамины» о том, что является бывшим сотрудником МУ МВД России «Бийское», предоставив трудовую книжку;

-копией трудовой книжки на имя "обезличено".; -копиейприказа №675-к от 12 октября 2017 года о приеме "обезличено". на работу в ЗАО «Алтайвитамины» в должности инспектора по экономической безопасности;

-копией трудового договора №5748 от 12 октября 2017 года, заключенного между ЗАО «Алтайвитамины» и "обезличено".; -копиейличной карточки "обезличено".; -копиейдолжностной инструкции инспектора по экономической безопасности ЗАО «Алтайвитамины»;

-копией табелей учета рабочего времени;

-сообщением из МУ  МВД России  «Бийское» от 07 июня 2018 года о том, что в МУ МВД России «Бийское» информация от работодателей  о трудоустройстве бывших сотрудников, в том числе "обезличено"., не поступала;

-сообщением из ГУ МВД России по Алтайскому краю от 08 июня 2018 года о том, что в ГУ МВД России по Алтайскому краю информация от работодателей  о трудоустройстве бывших сотрудников, в том числе "обезличено"., не поступала;

-копией выписок из приказов №122 л/с от 27 июля 2016 года и №450 л/с от 13 июня 2017 года в отношении "обезличено".; -копиейконтракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 25 июля 2016 года;

-копией Устава ЗАО «Алтайвитамины». Оснований сомневаться в обоснованностии достоверности указанных доказательств у суда не имеется. Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу в совершенном административном правонарушении, и квалифицирует содеянное генеральным директором ЗАО «Алтайвитамины» Кошелевым Ю.А. по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции». При назначении административного наказаниясуд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение. В качестве обстоятельства,смягчающего административную ответственность генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А., судом признается и учитывается признание вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Ю.А., в судебном заседании не установлено. На основании изложенного ируководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора ЗАО «Алтайвитамины» Кошелева Юрия Антоновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Штраф уплачивается по следующимреквизитам:

Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ  по  Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 040173001 Счет: 40101810100000010001 ИНН 2225028552, КПП 222501001 Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, назначение платежа: «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет» ОКАТО 01401000000 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка №2 г.Бийска Алтайского края. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КРФ об АП, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, суд направляет второй экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Бийскийгородской суд через мирового судью судебного участка №2 г.Бийска Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья А.В.Вершинина