Решение по делу № 5-341/2018 от 13.08.2018

                                             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 о назначении наказания  по делу    об  административном правонарушении

13 августа 2018г.                                                                                         г.Алапаевск

            Мировой судья судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области Некрасова Н.А., с участием:

- инспектора Счетной палаты Свердловской области М.Е.Исаченко,

- представителя  Счетной палаты Свердловской области Ю.А.Васильевой,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст.15.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении

            Пановой Е.А.1,<ДАТА2> рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

                                                        установил:

Панова Е.А.1 грубо нарушила требования к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности, она, являясь должностным лицом - и.о. главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», исказила данные годовой бухгалтерской отчетности Учреждения за 2016 год не менее чем на 10 процентов.

В судебное заседание Панова Е.А.1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, учесть ее материальное положение в случае признания ее вины. Указывала, что ошибка в части начисления резерва по предстоящим отпускам и нераспределения ее на фактически оказанные услуги возникла в результате технических условий, т.к. в программе 1С версии 3.0 учреждения отсутствовала штатная технологическая операция по начислению данной проводки, в связи с чем операция была создана вручную. При закрытии операций по итогам года в автоматическом режиме данная операция в обработку не попала, поэтому не была распределена на объем себестоимости оказанных услуг. Данная техническая ошибка не искажает результатов деятельности учреждения, т.к. является внутриучетной, не влияет на результат  баланса или какие-либо остатки и задолженности.

Инспектор Счетной палаты Свердловской области М.Е.Исаченко в судебном заседании поддержал требование о привлечении Панову Е.А.1 к административной ответственности. Указывал следующее.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Учреждения за 2016 год была сформирована и подписана на бумажном носителе исполняющим обязанности главного бухгалтера Пановой Е.А.1 <ДАТА3> с искажениями показателей.

В частности, в бухгалтерском балансе Учреждения по форме № 0503730 за 2016 год (далее - Бухгалтерский баланс) были искажены показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности:

- по строке 140 графы 8 и графы 10 на -1000000,0 руб. (искажение на 100%);

- по строке 150 графы 8 (искажение на 13% (-1000000,0 руб. и 7682537,18 руб.)) и графы 10 (искажение на 11,8% (-1 000 000,0 руб. и 8 425 468,78 руб.).

- и соответственно валюты баланса по строке 410 (графы 8 и 10).

Так, <ДАТА4> Пановой Е.А.1 при проведении операции в программном комплексе «1С Бухгалтерия» «Начисление резервов по отпускам» <НОМЕР> от <ДАТА4> отражена хозяйственная операция по счету бухгалтерского учета 109.7 начисление резерва на отчисления страховых взносов работников (АУЛ и вспомогательный персонал) в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

После проведения регламентной процедуры по закрытию счетов в программном комплексе «1С Бухгалтерия» Пановой Е.А.1 была откорректирована проведенная операция, вместо <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в программный комплекс внесена сумма <ОБЕЗЛИЧЕНО>., то есть на <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей меньше.

Таким образом, в результате корректировки начисления резерва на оплату отпусков в Бухгалтерском балансе за 2016 год на счете 401.6 в графе 8 строки 626 по резерву предстоящих расходов сформировалось конечное сальдо в сумме - <ОБЕЗЛИЧЕНО>), а конечное сальдо в Бухгалтерском балансе на счете 109.7 по накладным расходам производства готовой продукции, работ и услуг в графе 8 строки 140 составило - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.

В соответствии с частью 3 пункта 60 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 174н), принятие к бухгалтерскому учету хозяйственных операций по формированию фактической стоимости при изготовлении различных видов готовой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг накладные расходы на основании первичных учетных документов - Бухгалтерской справки (форма 0504833), отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010960000 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010970000 «Накладные расходы производства готовой продукции, выполнение работ, услуг».

После проведения корректировочной операции, накладные расходы с кредита бухгалтерского счета 109.7 в сумме -<ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. не были отражены по дебету счета 109.6 (предусмотрено частью 3 пункта 60 Инструкции № 174н), что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 109.6 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» за 2016 год, согласно которой конечное сальдо составило  0 рублей.

Таким образом, Панова Е.А.1, в нарушение части 3 пункта 60 Инструкции № 174н, при формировании фактической себестоимости выполняемых государственных работ на счете бухгалтерского учета 109.6 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» не учла накладные расходы с бухгалтерского счета 109.7 «Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг» в виде неоткорректированной части суммы резерва на отчисления страховых взносов работников (АУП и вспомогательный персонал) по КЭК 213 в сумме -<ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., что привело к искажению, выразившемуся в формировании отрицательного сальдо по активному (отражается в активе баланса) калькуляционному (предназначен для исчисления себестоимости) синтетического счета бухгалтерского учета 109.7 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» по КЭК 2013 в сумме -<ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 67 Инструкции № 174н, отнесение фактической себестоимости выполненных учреждением работ в рамках исполнения государственного задания на уменьшение финансового результата текущего финансового года отражается по дебету счета 040110100 «Доходы экономического субъекта» (по виду доходов) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010960000 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» (по видам расходов).

Следовательно, в нарушение пункта 67 Инструкции № 174н не все затраты отчетного финансового года отнесены на счета финансового результата, в части затрат в сумме -<ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., сформированных в связи с корректировкой затрат по созданию резерва на оплату отпусков что подтверждается Бухгалтерской справкой к документу «Начисление резервов по отпускам» от <ДАТА4> <НОМЕР>, бухгалтерским балансом Учреждения за 2016 год и письменным пояснением Учреждения от 16.03.2018 № б/н, регистрами бухгалтерского учета.

Таким образом, исполняющая обязанности главного бухгалтера Панова Е.А.1, не сформировав фактическую себестоимость на счете 109 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг» после заведения хозяйственной операции по формированию резерва на оплату отпусков, нарушила часть 3 пункта 60, пункт 67 Инструкции № 174н, так как не скорректировала финансовые результаты учреждения на затраты по резерву на оплату отпусков, что привело к отрицательному остатку по активному счету учета затрат.

Согласно пункту 137 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» после проведения регламентной процедуры по закрытию счета, на счете 109 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг» может быть сформировано сальдо только в виде продукции (работы), не прошедшей всех стадий (фаз, переделов), предусмотренных технологическим процессом, а также изделия неукомплектованные, не прошедшие испытания и технической приемки, которые относятся к незавершенному производству, что исключает формирование отрицательного конечного сальдо.

Согласно пункту 1.6. Учетной политики Учреждения главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Указанные действия привели к грубому нарушению Пановой Е.А.1  требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности - ее искажению более чем на 10 процентов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель <ФИО2> поддержала требование инспектора Счетной палаты Свердловской области М.Е.Исаченко о привлечении Пановой Е.А.1 к административной ответственности, указывая, что проверка учреждения проводилась в плане работы Счетной палаты Свердловской области, в результате которой было выявлено грубое искажение финансово-бухгалтерской отчетности за 2016 год.

Исследовав материалы дела, заслушав <ФИО3>, <ФИО2>, судья находит вину Пановой Е.А.1 в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной.

Часть 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с примечанием N 1 к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо.

В соответствии с Примечанием к ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

            Приказом <НОМЕР>-ЛС от <ДАТА8> руководителя ГБУ СО «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» на период отпуска по уходу за ребенком исполнение обязанностей главного бухгалтера ГБУ СО «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» возложить на ведущего экономиста Панову Е.А.1 с <ДАТА9>, не освобождая при этом от выполнения прямых должностных обязанностей.

            В период проведения Счетной палатой Свердловской области проверки в отношении ГБУ СО «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» было выявлено, что Панова Е.А.4 исполняла обязанности главного бухгалтера в период сдачи отчетности, т.е. являлась должностным лицом.

            21 мая 2018г. по результатам проверки в отношении ГБУ СО «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» были выявлены нарушения - искажение показателей бюджетной бухгалтерской отчетности, о чем был составлен Акт № 02-1.6-18-25/265. Один экземпляр Акта был получен руководителем <ФИО5>

            Доказательствами вины Пановой Е.А.1, как должностного лица, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме указанного Акта, являются также:

- приложения <НОМЕР><НОМЕР> 3, 4 к Акту с указанием размера субсидий на 2016 и 2017 годы;

- приложения <НОМЕР><НОМЕР>, 2  к Акту с наименованием государственных работ с содержанием за 2016 и 20-17 годы;

- Баланс ГБУ СО «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» за 2016 год с указанием:

        в графе «затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг (010900000) код строки 140 на конец отчетного периода деятельность по государственному заданию -<ОБЕЗЛИЧЕНО>

       в графе «итого по разделу 1» код строки 150 на конец отчетного периода деятельность по государственному заданию <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

      в графе «БАЛАНС» строка 410 в графе на конец отчетного периода деятельность по государственному заданию <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

      в графе «финансовый результат прошлых отчетных периодов (040130000)»  код строки 623 на конец отчетного периода деятельность по государственному заданию -<АДРЕС>

       в графе «резервы предстоящих расходов (040160000)» код строки 626 на конец отчетного периода деятельность по государственному <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах с подписью главного бухгалтера Пановой Е.А.1;

- скриншоты «начисление резервов по отпуска 0000-000001 от <ДАТА4>, из которых следует, что по строке 109.70 Заработная плата работников (АУП и вспомогательный персонал) значится <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а по строке «Бухгалтерская операция. Заработная плата работников (АУП и вспомогат.) значится сумма <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

- бухгалтерская справка к документу «Начисление резервов по отпускам» от <ДАТА4> <НОМЕР>;

-бухгалтерская справка за <ДАТА>

- письменные объяснения руководителя ГБУ СО «Алапаевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» <ФИО5> и главного бухгалтера <ФИО6> от 16.03.2018г. о том, что при сдаче бухгалтерской отчетности за 2016 год была допущена техническая ошибка;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 109.60 за 2016 г., включая изменения валюты баланса.

   Панова Е.А.1, являясь должностным лицом,  нарушила:

-  п.60 Приказа Минфина России от 16.12.2010 N 174н (ред. от 31.03.2018) "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению", в котором указывается, что принятие к бухгалтерскому учету хозяйственных операций по формированию фактической стоимости при изготовлении различных видов готовой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг накладные расходы на основании первичных учетных документов - Бухгалтерской справки (ф. 0504833) с приложением расчета их распределения способом, утвержденным учетной политикой учреждения, отражаются в соответствии с содержанием хозяйственной операции по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010960000 "Себестоимость готовой продукции, работ, услуг" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010970000 "Накладные расходы производства готовой продукции, выполнение работ, услуг".

(в ред. Приказа Минфина России от 31.03.2018 N 66н)

- п. 67 указанного документа, в котором говорится о том, что отнесение фактической себестоимости оказанных учреждением услуг (выполненных работ) в рамках исполнения государственного (муниципального) задания на уменьшение финансового результата текущего финансового года отражается по дебету счета 040110100 "Доходы экономического субъекта" (по виду доходов) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010960000 "Себестоимость готовой продукции, работ, услуг" (по видам расходов).

            Судья, оценив представленные документы в их совокупности, считает, что  вина Пановой Е.А.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

     При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Пановой Е.А.1, впервые привлекающейся к административной ответственности.       

     Руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

                                            П О С Т А Н О В И Л :

     Панову Е.А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 (Пять тысяч) рублей.

            Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Свердловской области (Счетная палата Свердловской области), лицевой счет в органах казначейства:

ИНН получателя 6658403948/КПП получателя  665801001

счет получателя 40101810500000010010  БИК 046577001

банк получателя - Уральское ГУ Банка России

КБК 025 1 16 18020 02 0000 140

ОКТМО 65701000

назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

            Квитанцию об уплате штрафа в тридцатидневный срок следует предоставить в судебный участок № 1 Алапаевского судебного района по адресу: г.Алапаевск Свердловской обл., ул.Н.Островского, 12, каб.3.

           Разъяснить Пановой Е.А.1, что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Алапаевский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня его получения.

            Мировой судья:                                                                  Некрасова Н.А.