Решение по делу № 5-619/2021 от 23.12.2021

Дело 5-105- 619/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2021 года г.Волгоград, пр. Ленина, 67 а,

Мировой судья судебного участка №105 Волгоградской области Панчишкина Н.В., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «ПНП -Мобайл» Дегтярева Александра Александровича,<ДАТА2> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,   ранее к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ  привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5  ст.  14.25 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №2116 от 23.11.2021 Дегтярев А.А., будучи руководителем ООО «ПНП -Мобайл», повторно совершил правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в частности по требованию налогового органа от 23.09.2021 достоверные сведения о месте нахождения юридического лица в срок до 22.11.2021 не сообщил.

Действия   Дегтярева А.А.   квалифицированы по ч.5  ст. 14.25 КоАП РФ.

В судебном заседании Дегтярев А.А. не присутствовал, извещен надлежаще. На  основании ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья  рассмотрел дело в отсутствие Дегтярева А.А.

Инспектор отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда Журавлева Ю.Ю. настаивала, что действия Дегтярева А.А. квалифицированы верно по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде  дисквалификации.      

Выслушав инспектора, изучив  материалы дела, мировой судья считает необходимым  производство по делу об административном правонарушении в отношении  руководителя   о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части  1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

 Диспозиция ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

   Часть 4 статьи 14.25 КоАП РФ  устанавливает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

 Судом установлено, что 25.11.2020 должностным лицом МИФНС № 9 по Волгоградской области в присутствии понятых составлен протокол осмотра недвижимости, из которого следует, что ООО «ПНП -Мобайл» по адресу: г. Волгоград ул. пр. Ленина 67 отсутствует.

 Налоговый орган 29.01.2021 внес запись в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений об Обществе в части  сведений об адресе места нахождения юридического лица.

28.06.2021 года ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда вынесено постановление № 593, которым руководитель ООО «ПНП -Мобайл» Дегтярев А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ. Наказание назначено за то, что руководитель ООО «ПНП -Мобайл» в нарушение требований п. 6 ст. 11 ФЗ № 129 не уведомил налоговый орган   о достоверности сведений о месте нахождения юридического лица, не предоставил   документы, подтверждающие его нахождение по адресу указанному в ЕГРЮЛ.

09.09.2021 вновь должностным лицом МИФНС № 9 по Волгоградской области в присутствии понятых составлен протокол осмотра недвижимости, из которого следует, что ООО «ПНП -Мобайл» по адресу: г. Волгоград, ул. пр. Ленина 67 отсутствует.

23.09.2021 в адрес Дегтярева А.А. регистрирующим органом направлено уведомление в срок до 22.11.2021 сообщить достоверные сведения о месте нахождения юридического  лица, с предупреждением руководителя об ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

         Поскольку, получив  данное уведомление, Дегтярев А.А. не выполнил требования налогового органа и в срок до 22.11.2021 не сообщил достоверные сведения о месте нахождения юридического лица, его бездействие квалифицировано по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, с чем мировой судья не  может согласиться по следующим основаниям.

         Часть 5 ст. 14.25 КоАП РФ  устанавливает  ответственность на несколько деяний. Первое - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.14.25 КоАП РФ; второе - за  представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В  рассматриваемом  правовом случае вменяется именно первое.

Объективная сторона части 4 ст. 14.25 КоАП РФ  выражается  в    непредставлении или представлении недостоверных сведений о юридическом лице   в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Следует отметить, что  норма ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ является бланкетной, поскольку она  не содержит правила поведения, а отсылает к правилам, определяемым законодательством. Так, в норме указывается,  что  обязанность по предоставлению  данных сведений (причём достоверных)  должна быть  предусмотрена Законом, в частности  Федеральным Законом  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП».

  То есть, при квалификации правонарушения по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ нужно выяснить допущено ли вновь (повторно) нарушение в виде непредставления   сведений о юридическом лице   в орган, если такое представление предусмотрено именно  Федеральным Законом  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП».

Указанной логике следует в своих  постановлениях и Верховный Суд РФ, ориентируя, что   правонарушения, предусмотренные ч. 4 и ч. 5 ст. 14. 25 КоАП РФ,  длящимися не являются, поскольку обязанность по предоставлению сведений  возложена  Федеральным Законом  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП».

 Поэтому, проверяя наличие в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного  ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, необходимо установить, в какой срок  необходимо предоставить достоверные сведения повторно в соответствии с Федеральным Законом  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП», предусмотренного ли ФЗ № 129 предоставление данных сведений повторно.

По мнению мирового судьи, у должностного лица не возникло обязанности по предоставлению повторно сведений для внесения в ЕГРЮЛ,  он, не ответив на уведомление, фактически не принял  мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

 Федеральный Закон  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП» в статье 9 указывает порядок представления  документов для госрегистрации, а также основания, способы проведения мероприятий по проверке  достоверности сведений.

В ч. 4.2 названой статьи говорится, что  проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

В части  4.3 ст. 9 ФЗ  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП» указывается что основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 данной статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пп. 4 п. 2 Приказа   от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ Министерства Финансов РФ Федеральной Налоговой Службы, сказано, что, в случае, если  ранее вносилась запись о недостоверности сведений в отношении юридического лица, либо такое лицо на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных в регистрирующий орган и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, то основанием для   проведения мероприятий по проверке достоверности сведений является представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо об участнике общества с ограниченной ответственностью в отношении лица.

Других оснований  для проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц, подвергнутых наказанию по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ,  о которых вносилась запись о недостоверности сведений, приказом не предусмотрено.

По мнению мирового судьи,  повторность в действиях должностного лица будет иметь место только в случае, если должностное лицо намерено продолжать работу в качестве руководителя юридического лица, если юридическое лицо функционирует. В рассматриваемом случае юридическое лицо не находится по месту указанному в учредительных документах, о чем внесена соответствующая запись, деятельность не ведется.  Выполнить уведомление об устранении недостоверных сведений  путем  сообщения в налоговый орган  до 22.11.2021 достоверных сведений, по сути, не возможно, поскольку юридическое лицо деятельность не ведет.

Поэтому, составленный налоговым органом новый протокол осмотра и  направленное  налоговым органом уведомление о предоставлении сведений, не является мероприятием, проводимым в рамках ФЗ № 129.

В рассматриваемой правовой ситуации,  по сути, должностное лицо, получив уведомление  налогового органа, не выполнило до 22.11.2021 меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Обязанностей, установленных Федеральным Законом  № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и ИП», которые необходимо выполнить в  порядки и сроки, установленные данным законом, у должностного лица не возникло после получения уведомления налогового органа.

  Вместе с тем, ему вменяется именно повторное непредставление  достоверной информации,  обязанность, по предоставлению которой установлена данным Законом.

С учетом изложенного, бездействие Дегтярева А.А. квалифицировано неверно по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку  его бездействие образует состав правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку переквалификация действий/бездействий допускается   только на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства (п.  20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),  учитывая, что верно квалифицировать действия Ковалева А.В. следует по ст. 19.6  КоАП РФ,  то в силу  п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 24.5. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении  руководителя ООО «ПНП -Мобайл» Дегтярева Александра Александровича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 статьи 14.25 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Мировой судья                                                                     Панчишкина Н.В.