Решение от 20.06.2018 по делу № 5-522/2018 от 31.05.2018

Дело № 5-522/2018 Постановление о назначении административного наказания 20 июня 2018 года г. Энгельс Саратовской области Мировой судья судебного участка № 5 г. Энгельса Саратовской области Ширинова И.В., при секретаре Шевченко А.В., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Рогачевой С.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» Энгельсского муниципального района Саратовской области Рогачевой<ФИО1>, <ДАТА2>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32 с углубленным изучением отдельных предметов» Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 32») Рогачева С.А., расположенногопо адресу: <АДРЕС>, в период 2017 года допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным бюджетной сметой, при  этом ее действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Так, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Энгельсского муниципального района, планом работы Контрольно-счетной палаты Энгельсского муниципального района на 2018 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Энгельсского муниципального района от 21.12.2017 № 24, проверки порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания комитетом по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района в 2016-2017 гг., установлено нецелевое использование бюджетных средств МБОУ «СОШ № 32». В ходе проверки были установлены следующие обстоятельства. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью МБОУ «СОШ № 32» в соответствии с должностной инструкцией осуществляет директор учреждения Рогачева С.А. В соответствии с должностной инструкцией директора МБОУ «СОШ № 32», директор: -в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность их эффективного использования (п. 3.10); -несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (п. 5.1); -несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством РФ (п. 5.3). За МБОУ «СОШ № 32» закреплено на праве оперативного управлениянежилое здание школы площадью 12985,60 кв. м, расположенное по адресу: <АДРЕС>  (договор о закреплении имущества на праве оперативного управления от 16.03.1998, дополнительное соглашение от 06.10.2016). МБОУ «СОШ № 32» переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения в здании школы следующим учреждениям: Государственному учреждению здравоохранения «Энгельсская городская детская поликлиника № 2» площадью 35 кв. м (договор № 22 от 10.01.2017 сроком действия до 31.12.2017); Государственному автономному учреждению здравоохранения «Энгельсская городская стоматологическая поликлиника» площадью 17,3 кв.м (договор №5 от 30.12.2016 сроком действия до 31.12.2017). Установлено, что в течение 2017 года: - 27.02.2017, 27.02.2017, 06.03.2017, 13.03.2017, 24.03.2017, 07.04.2017, 14.04.2017, 14.04.2017, 20.04.2017, 20.04.2017, 18.05.2017, 18.05.2017, 19.06.2017, 21.06.2017, 21.06.2017, 12.07.2017, 21.07.2017, 14.08.2017, 18.08.2017, 18.08.2017, 22.09.2017, 22.09.2017, 22.09.2017, 19.10.2017, 19.10.2017, 19.10.2017, 23.11.2017, 23.11.2017, 18.12.2017, 22.12.2017, 22.12.2017, 22.12.2017, 22.12.2017, 25.12.2017, 25.12.2017. Директором МБОУ «СОШ № 32» Рогачевой С.А. подписаны финансово-хозяйственные документы на оплату коммунальных услуг за помещения, переданные в безвозмездное пользование. При этом ссудополучатель, которому передавались в пользование соответствующие помещения МБОУ «СОШ № 32», производил оплату коммунальных услуг по содержанию имущества, переданного в безвозмездное пользование, что привело к нецелевому использованию МБОУ «СОШ № 32» средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в 2017 году в сумме 20984 руб. 32 коп. Действия директора МБОУ «СОШ № 32» Рогачевой С.А. квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях. Директор МБОУ «СОШ № 32» Рогачева С.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что сумма выплат по платежным поручениям на коммунальные услуги составила 3 654 892 рубля 09 копеек, а фактические затраты на расходование коммунальных услуг по выставленным актам выполненных работ за 2017 год составляет 5 210 211 рублей 08 копеек. Выделенных денежных средств для оплаты коммунальных услуг по плану финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год составляет 3 277 133 рубля 51 копейка за счет бюджета и 377 758 рублей 58 копеек за счет внебюджетных средств. Соответственно затраты на коммунальные расходы не превышают потребность учреждения. Выделенных денежных средств не достаточно для погашения услуг по коммунальным расходам за занимаемую площадь учреждения, не считая переданные в безвозмездное пользование. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных учреждений определяются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Во исполнение указанных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.01.2016 № 83 утвержден «Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) в отношении муниципальных учреждений Энгельсского муниципального района, и муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - Порядок № 83), постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 10.11.2011 № 5347 утвержден «Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Энгельсского муниципального района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям» (далее - Постановление № 5347). Пунктом 11 Порядка № 83 установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование). Выслушав Рогачеву С.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности последней в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Вина директора МБОУ «СОШ № 32» Рогачевой С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 32 от 31 мая 2018 года; - приказом от 22.08.2008 № 484 о назначении на должность директора; - должностной инструкцией директора; - трудовым договором от 23.08.2008 года и дополнительным соглашением к нему; - распоряжением № 24 от 21.12.2017 г.; - соглашением о предоставлении субсидий № 22 от 09.01.2017 и дополнительными соглашениями к нему; - планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 г.; - договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 16.03.1998 и дополнительными соглашениями к нему; - договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 5 от 30.12.2016; - платежными поручениями на оплату коммунальных услуг;- показаниями свидетеля <ФИО2>, данными в судебном заседании, согласно которым  выделенных денежных средств не достаточно для погашения  услуг по коммунальным расходам: выделено  3 277 133 руб. 51 коп.  и 377 758 руб. 58 коп. оплачено  за счет внебюджетных средств, а фактические затраты на расходование коммунальных услуг - 5 210 211 руб. 08 коп. Затраты на арендуемые  помещения в 2017 г. составляют 20984 руб. 33 коп.

Суд не может принять доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Рогачевой С.А. о том, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности директора МБОУ «СОШ № 32» Рогачевой С.А. в совершении указанного административного правонарушения. Доказательств того, что за арендуемые безвозмездно помещения не оплачены коммунальные услуги, должностным лицом не представлено. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия директора Рогачевой С.А. по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным бюджетной сметой, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом изложенного и исходя из санкции ст. 15.14 КоАП РФ, суд считает возможным назначить директору МБОУ «СОШ № 32» Рогачевой С.А. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил: 

░░░░░░░░░   ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 32» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░<░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░/░ 04603018760), ░/░ 40101810300000010010, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░ 046311001, ░░░ 6449015388, ░░░ 644901001, ░░░░░ 63650000, ░░░ 11911618050050000140 - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░). ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░