Решение по делу № 5-22/2020 от 15.01.2020

Дело № 5-22/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела

15 января 2020 года                                                                       г. Билибино

Мировой судья судебного участка Билибинского района Чукотского АО Чижов М.Б., ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Васильевой Веры Дмитриевны,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок мирового судьи Билибинского района Чукотского АО поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно протоколу №1035 от 15 декабря 2019 года об административном правонарушении, 14 декабря 2019 года в 13 часов 30 минут индивидуальный предприниматель Васильева В.Д., по адресу: <АДРЕС> АО, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушении ч.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», из жилого помещения, а именно из своей квартиры по адресу: <АДРЕС> АО, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, а именно 4 банок  «TUBORG» в металлической ёмкости, объёмом 0,9 литра каждая, алк. 4,6 оборотов, на общую сумму 1200 рублей, гр-ну <ФИО1>

Таким образом, Васильева В.Д. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Изучив протокол и приложенные документы, прихожу к выводу, что данный материал подлежит возвращению на основании следующего.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств.

В силу особого статуса суд не должен подменять собой орган, возбудивший дело об административном правонарушении, и осуществлять собирание доказательств, подтверждающих изложенные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении событие и состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в совершении виновным лицом активных действий, направленных на переход права собственности на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию от организации-продавца к третьим лицам. В самом общем виде объективная сторона сводится к нарушению установленных действующим законодательством правил торговли данными видами товаров.

Вместе с тем, описание события административного правонарушения не содержит указания на нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Кроме того, из описания события административного правонарушения, что реализовывая алкогольную продукцию, Васильева В.Д. нарушила ч.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции».

Однако ч.2 ст.16 названного Закона содержит 15 подпунктов, какой именно нарушила Васильева В.Д. в описании события административного правонарушения не указано, то есть в чем именно выражается нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции описание события административного правонарушения не содержит.

Согласно ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении Васильевой В.Д. права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ не разъяснены, указано лишь, далее дословно: «права, предусмотренные статьёй Кодекса». Таким образом, неясно какой статьёй и какого Кодекса, предусмотрены права, разъяснённые Васильевой В.Д., что свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах, приложенных к протоколу отсутствуют документы, подтверждающие легальность происхождения алкогольной продукции, реализованной <ФИО1> Наличии данных документов, либо их отсутствие необходимы для разрешения вопросов, предусмотренных ч.3 ст.29.10 КоАП РФ

В силу п. 5 Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, утв. Приказом МВД РФ от 31.12.2009 N 1025, изъятые вещи и документы хранятся при деле об административном правонарушении в месте, обеспечивающем их сохранность (сейф, металлический шкаф). При невозможности хранения при деле об административном правонарушении, изъятые вещи и документы сдаются на хранение в специальное помещение, входная дверь которого должна быть обита металлом, оснащена не менее чем двумя замками, гарантирующими надежное закрытие, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализациями.

Между тем, с протоколом об административном правонарушении указанная алкогольная продукция в судебный участок не поступала, в нарушение пю5 названной инструкции передана на ответственное хранение <ФИО1>

Указанные недостатки в описании правонарушения являются ненадлежащим оформлением протокола об административном правонарушении, свидетельствует о недостаточно полном изложении событий административного правонарушения, и ведущим к неопределенности в формулировке обвинения и нарушению права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Суд лишен возможности устранить эти недостатки при рассмотрении дела, т.к. в соответствии с принципами беспристрастности судей, состязательности и равноправия сторон суд не вправе формулировать обвинение в совершении административного правонарушения. Это является обязанностью должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Допущенное административным органом нарушение процессуальных требований является существенным нарушением процедуры административного производства, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий защиты, предоставленных ему Кодексом с момента составления протокола, и не может быть восполнено при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе и вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

о п р е д е л и л :

         возвратить протокол № 1035 от 15 декабря 2019 года. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Васильевой Веры Дмитриевны, должностному лицу, уполномоченному составлять протокол, для устранения недостатков, перечисленных в настоящем определении.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа через мирового судью судебного участка Билибинского района  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                 М.Б. Чижов