Решение по делу № 5-356/2014 от 01.09.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

            <ДАТА1>                                           г.о. <АДРЕС> 4

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Комсомольского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

     юридического лица - ООО «Департамент ЖКХ», юридический адрес: г. <АДРЕС>

     бул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации: <ДАТА> года,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

            Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленного государственным жилищным инспектором, <ДАТА4> в 16:00 час., по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 65,  установлено, что ООО «Департамент ЖКХ» не выполнило в установленный срок законное предписание орган, осуществляющий государственный надзор, явившееся результатом бездействия (действии) ООО «Департамент ЖКХ» место нахождения юридического лица: г. <АДРЕС> бул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, о чем свидетельствуют следующие факты:

- ПиН 4.8.11. Не утеплен тамбурный отсек (отсутствует тамбурный отсек);

- ПиН 4.4.14. ПИН ТЭЖФ, утвержденный постановлением Правительства <НОМЕР> Неисправность полов из керамической плитки холл 1 этажа;

- ПиН 4.8.14. ПИН ТЭЖФ, утвержденный постановлением Правительства <НОМЕР> Неисправность остекления, фурнитуры на окнах и дверях лестничной клетки с 16 по 2 этажи;

- ПиН 3.2.8. ПиН ТЭЖФ 2003 Нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток;

- 5.2.1. ПиН ТЭЖФ Нарушение системы центрального отопления (отсутствие отопления) 1 этаж.

            Действия ООО «Департамент ЖКХ» государственный жилищный инспектор                  <ФИО2>. квалифицировала по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

            <ФИО3>. - представитель ООО «Департамент ЖКХ», в судебном заседании с протоколом не согласилась, показав, что <ДАТА5> на основании решения общего собрания собственников помещений в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> г.о. <АДРЕС> управляющей организацией было выбрано ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС>. Общее собрание собственников помещений проводилось в форме заочного голосования с <ДАТА6> по <ДАТА7> (Протокол <НОМЕР>). ООО «Департамент ЖКХ» на момент составления протокола <НОМЕР> от <ДАТА3> не являлось управляющей организацией по данному многоквартирному дому и не оказывало услуги по содержанию дома и не предоставляло коммунальные услуги. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ООО «Департамент ЖКХ» за не устранение в срок следующих нарушений: не утеплен тамбурный отсек (отсутствует тамбурная дверь), неисправность полов из керамической плитки холл 1 этажа, неисправность заполнения остекления окон и дверей лестничной клетки с 16 по 2 этажи, неисправность оконных, дверных блоков, рам лестничных клеток 14,12, 10 этажи, нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток, неисправность системы центрального отопления (отсутствие отопления) 1 этаж, неисправность фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка) лестничной клетки 11 этаж. С вышеуказанным протоколом ООО «Департамент ЖКХ» не согласно по следующим основаниям. Основанием наступления административной ответственности является административное правонарушение. Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина. Исходя из принципа презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с п.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Зафиксированные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА8> недостатки в виде: 1) не утеплен тамбурный отсек (отсутствует тамбурная дверь), 2) неисправность оконных, дверных блоков, рам лестничных клеток 14, 12, 10 этажи, 3) нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток, 4) неисправность системы центрального отопления (отсутствие отопления) 1 этаж, 5) неисправность фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка) лестничной клетки 11 этаже, - в настоящее время устранены, что подтверждается актом от <ДАТА9> составленными специалистами обслуживающей организации совместно со старшим по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>. Таким образом, ООО «Департамент ЖКХ» предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, что не может расцениваться как бездействие. Выявленные не устраненные нарушения: 1) неисправность полов из керамической плитки холл 1 этажа, 2) неисправность заполнения остекления окон и дверей лестничной клетки с 16 по 2 этажи, - не создают угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в доме 65 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. В связи с чем, выявленные административные правонарушения могут расцениваться как малозначительные. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, собственники помещений многоквартирного дома провели общие собрания <ДАТА10> и <ДАТА11>, в форме заочного голосования по вопросам повестки дня, на которых обсуждался вопрос о ремонте по нарушениям выявленным ГЖИ: неисправность заполнения остекления окон и дверей лестничной клетки с 16 по 2 этажи (2-й нитки), восстановление керамической плитки пола в фойе 1-го этажа, восстановление тамбурной двери. Собственники вышеуказанного многоквартирного дома проголосовали против выполнения данных видов работ по статье «текущий ремонт», о чем имеются протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с п.5 ст.46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке,по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным  для всех собственников в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников,   которые не участвовали в голосовании. ООО «Департамент ЖКХ», являясь управляющей организацией многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по улице <АДРЕС>, действующая на основании заключенных договоров управления с собственниками помещений, обязана по заданию собственников оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, как того требует норма ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, решения, принятые на общем собрании собственников помещений, являются обязательными для управляющей организации и подлежат немедленному применению и исполнению. Доводы жильца, проживающего в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, <ФИО4> о том, что он не знал, о проведенных в 2014 году общих собраниях, не могут быть приняты во внимание так как он не является собственником данной квартиры и не мог принимать участие в голосовании по вопросам, вынесенным на повестку дня. В связи с чем выводы <ФИО4> о незаконности протокола общего собрания не могут быть приняты во внимание. В рамках административного производства не может рассматриваться заявление <ФИО4> о недействительности протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома, так как предмет спора другой. На сегодняшний день протоколы от <ДАТА11> и <ДАТА10> ни кем не оспорены и должны быть приняты во внимание при рассмотрении данного административного дела. У собственника квартиры <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> имеется задолженность перед ООО «Департамент ЖКХ» в размере 55285 рублей, следовательно, можно говорить о ненадлежащем выполнении со стороны собственника <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> обязательств по оплате коммунальных платежей. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению. Основанием наступления административной ответственности является административное правонарушение. Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина. Исходя из принципа презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, ничем не подтверждается и не установлена вина ООО «Департамент ЖКХ» в совершении данного административного правонарушения, что влечет отсутствие состава административного правонарушения. Согласно ст.2.1. КоАП РФ в соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения. Учитывая, что в действиях ООО «Департамент ЖКХ» отсутствует вина, отсутствует полный состав административного правонарушения.

В подтверждение своих доводов <ФИО3>. представила акт от <ДАТА12>, протокол <НОМЕР> от <ДАТА13>, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  <АДРЕС> от <ДАТА14>, протокол общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <АДРЕС> ул. <АДРЕС> от <ДАТА15>

            <ФИО2>. - государственный жилищный инспектор, в судебном заседании поддержала изложенное в протоколе обвинение, показав, что в связи с обращениями собственников жилых помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> ей было поручено провести <ДАТА8> проверку соблюдения правил содержания и ремонта указанного жилого дома, в результате было выдано предписание <НОМЕР> для устранения выявленных недостатков ООО «Департамент ЖКХ». Предписание вручено <ДАТА16> представителю ООО «Департамент «ЖКХ» по доверенности. Заявления об отсрочке выполнения предписания либо о не возможности по каким либо причинам выполнить предписание от ООО «Департамент ЖКХ» не поступали, в том числе и сообщения об отказе собственников жилых помещений указанного дома от выполнения отдельных видов текущего ремонта, предусмотренного предписанием. На основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от 17.062014г. она <ДАТА17> провела проверку исполнения предписания от <ДАТА16>, при проведении проверки присутствовала представитель ООО «Департамент ЖКХ» по доверенности, <ФИО5>  В результате выявлены факты невыполнения предписания, и составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>. О том, что собственники помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбрали управляющей компанией иную организацию, что имеются акты об устранении недостатков, и протоколы собраний об отказе от выполнения отдельных видов текущего ремонта, предусмотренного предписанием, - ей стало известно в судебном заседании.

Потерпевший <ФИО6>. в судебном заседании показал, что зарегистрирован и проживает в квартире <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, собственником квартиры является его мать - <ФИО7> которая оформила нотариальную доверенность дающую ему право представлять её интересы как собственника жилого помещения. Он обращался в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области с заявлением о нарушениях правил содержания и ремонта жилого дома управляющей организацией  ООО «Департамент ЖКХ». Государственным жилищным инспектором были проведены проверки, но нарушения не устранены. Предъявленные в суд управляющей компанией - ООО «Департамент ЖКХ», документы: акт от <ДАТА18> об устранении недостатков и протоколы общих собраний собственников помещений дома от <ДАТА11> и от <ДАТА10>, - он считает фальсификацией, т.к. нарушения правил содержания и ремонта жилого дома управляющей организацией  ООО «Департамент ЖКХ» не устранены, общие собрания <ДАТА11> и <ДАТА10> не проводились, подпись члена счётной комиссии <ФИО8> подделана. Факты нарушения правил содержания и ремонта жилого дома он зафиксировал на фотографиях.

            Свидетель <ФИО8> в судебном заседании показала, что является собственником жилого помещения в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, кроме того, избрана членом совета дома. Она подтверждает наличие выявленных государственным жилищным инспектором <ФИО9> недостатков, указанных в протоколе об административном правонарушении. Представленные копии протоколов собраний собственников дома от <ДАТА11> и от <ДАТА10> она считает недействительными, а свою подпись в этих протоколах поддельной, т.к. собственники помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> собрания по обсуждению вопросов об отказе от восстановительных работ в подъезде дома не проводили. Организует проведение собраний председатель совета дома,  которая развешивает соответствующие объявления, но таких объявлений не было.

            Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, мировой судья считает, что действия ООО «Департамент ЖКХ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

            Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

            Вина ООО «Департамент ЖКХ» подтверждена материалами дела, в частности предписанием <НОМЕР> об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА19>, актом проверки от <ДАТА4>, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от <ДАТА20>, актом проверки от <ДАТА4>.

            Предписание <НОМЕР> об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА19> вручено представителю ООО «Департамент ЖКХ» <ДАТА16> Срок для устранения допущенных нарушений был установлен до <ДАТА22> Проверка по устранению нарушений была проведена <ДАТА17>, при этом выявлены факты невыполнения предписания.

            ООО «Департамент ЖКХ» не обращалось в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области с какими либо заявлениями об обстоятельствах, которые могли бы повлиять на невыполнение предписания <НОМЕР> об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА19>.

            Версия об отсутствии необходимости выполнить предписание в связи с отказом собственников помещений от выполнения отдельных видов работ, возникла при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

            Доводы представителя ООО «Департамент ЖКХ» о невиновности управляющей компании в нарушениях правил содержания и ремонта жилого дома управляющей организацией, - не могут быть приняты по следующим причинам:

- государственный жилищный инспектор <ФИО2>. в судебном заседании подтвердила, что на момент проведения проверки - <ДАТА17>, исполнения предписания от <ДАТА16>, присутствовала <ФИО5> -  представитель ООО «Департамент ЖКХ» по доверенности, и были выявлены факты невыполнения предписания, в результате составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, при этом <ФИО5> никаких заявлений не делала;

- в судебном заседании потерпевший <ФИО6>. и свидетель <ФИО8> дали показания о том, что общие собрания собственников помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> по вопросам отказа от проведения текущего ремонта не проводились (от <ДАТА11> и от <ДАТА10>), <ФИО8> в протоколах не  подписывалась, её подпись подделана. В суд не представлены заверенные копии указанных протоколов. При таких обстоятельствах суд воспринимает критически ксерокопии протоколов общих собраний собственников помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> от <ДАТА11> и от <ДАТА10>;

- на представленных <ФИО4> фотографиях видно, что тамбурный отсек не утеплен (отсутствует тамбурный отсек), неисправно остекление на окнах и дверях лестничных клеток, нарушены окрасочный и штукатурный слои стен и потолков лестничных клеток;

- ксерокопия акта от <ДАТА18>, где имеется подпись инженера ЖЭУ-3 <ФИО10> судом воспринимается критически, т.к. опровергается приложенными к материалам дела фотографиями и показаниями <ФИО9>

-  копия протокола <НОМЕР> от <ДАТА5> собрания собственников помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> о расторжении договора управления домом с управляющей организацией ООО «Департамент ЖКХ» судом также воспринимается критически, поскольку копия протокола никем не заверена, договор с избранной управляющей организацией - ООО «Департамент ЖКХ <АДРЕС> не представлен. При проверке исполнения предписания, представитель ООО «Департамент ЖКХ» не заявил государственному жилищному инспектору <ФИО9> о сложении с ООО «Департамент ЖКХ» полномочий управляющей организации. Следовательно, ООО «Департамент ЖКХ» обязано было выполнить предписание, либо своевременно сообщить о причинах невозможности выполнить предписание.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Департамент ЖКХ» не представило в суд доказательства о невозможности выполнить предписание. Никем не заверенные акты и протоколы общих собраний, на которые ссылается ООО «Департамент ЖКХ», свидетельствуют о попытке управляющей организации избежать наказания за невыполнение предписания.

При вынесении административного наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом ООО «Департамент ЖКХ», правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

ООО «Департамент ЖКХ» <ДАТА25> привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, то есть за совершение однородного правонарушения, что суд относит к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 4.3, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

            Юридическое лицо - ООО «Департамент ЖКХ», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере - 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

            Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, счет <НОМЕР>, Код ОКТМО 36740 000, Код КБК 730 116 900 400 40000140 по протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3>

Копию постановления направить в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области, в ООО «Департамент ЖКХ», <ФИО4>

            Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.  

            Мировой судья:                      подпись

Копия верна.

Мировой судья                                                                                                <ФИО1>