Решение по делу № 7-619/2019 от 02.09.2019

                                                                     ОПРЕДЕЛЕНИЕ                                          

02 сентября 2019 г.                                                                                                 г. Кострома

Мировой судья судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области Красоткина М.М., изучив поступивший для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нечасной Светланы Сергеевны,

УСТАНОВИЛ:

02 сентября 2019 года мировому судье судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области из межрайонной ИФНС № 7 по Костромской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нечасной Светланы Сергеевны.

Изучив протокол и приложенные к нему документы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены другие материалы.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, в том числе, соблюдение процедуры оформления протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

По смыслу п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении  в их отсутствие, если они извещены о дате, времени и месте составления протокола в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

В силу абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА6> N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА7> N 343.

В подтверждение извещения Нечастной С.С. о дате, времени и месте вынесения составления протокола об административном правонарушении таким способом как "заказное письмо с уведомлением" налоговым органом представлена копия реестра отправки заказной корреспонденции и отчет об отслеживании  почтовых отправлений с почтовым идентификатором <НОМЕР>, направленного <ДАТА8> по месту регистрации привлекаемого к административной ответственности лица.

Как видно из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР> (распечатка со страницы официального сайта Почты России), почтовое отправление прибыли в место вручения на отделение почтовой связи по месту регистрации должностного лица <ДАТА9>

На официальном сайте Почты России в отчетах об отслеживании указанных отправлений указано, что отправления ожидают адресата в месте вручения, и будут храниться в отделениях до <ДАТА10>, из чего следует, что отправления не отнесены к разряду «административных», срок их хранения составляет 30 суток, и на дату составления должностным лицом налогового органа протокола  об административном правонарушении этот срок не истек.

Соответственно, до 16.09.2019 года Нечастная С.С. имеет право получить данное почтовое отправление в отделении почтовой связи.

Доказательств применения налоговым органом каких-либо иных способов, перечисленных в ст. 25.15 КоАП РФ, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении не обеспечено соблюдение права лица, в отношении которого возбуждается дело, быть предварительно извещенным о времени и месте составления протокола, что препятствует рассмотрению дела по существу.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при выявлении недостатков в оформлении протокола и других материалов дела либо неполноты представленных материалов при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его составившему.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Нечасной Светланы Сергеевны, возвратить в Межрайонную ИФНС № 7 по Костромской области в связи с несоблюдением процедуры оформления протокола об административном правонарушении.

Мировой судья                                                                                      Красоткина М.М.