Решение по делу № 5-454/2019 от 02.04.2019

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года город Орел Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Орла - мировой судья судебного участка №2 Советского района г. Орла Рыкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 Советского района города Орла, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 159, каб. 3, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которогопредусмотрена частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щекотихиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, д. 1, мастера участка по эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «Орловская жилищно-коммунальная управляющая компания «Вавилон», ООО  «ОЖКУК «Вавилон»,

у с т а н о в и л:

07 февраля 2019 года мастером участка по эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «Орловская жилищно-коммунальная управляющая компания «Вавилон», ООО «ОЖКУК «Вавилон» Щекотихиной А.В. не выполнено предписание №106 от 23.01.2019, выданного Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области, об устранении нарушений лицензионных требований согласно Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 (далее - Правила и нормы): постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а именно: не устранена наледь, сосульки, снежные свесы на кровли, на поясках фасада по адресу г.Орел, ул.Бульвар Победы, д.3.В судебное заседание Щекотихина А.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела от неё не поступало, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие правонарушителя, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Мировой судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что в действиях Щекотихиной А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. нвыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из положения части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионнымитребованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Факт административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №70 от 19.02.2019, протокол составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; - предписанием Управления государственной жилищной инспекции Орловской области №106 от 23.01.2019 об устранении нарушений лицензионных требований; - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №143 от 23.01.2019; - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №369 от 07.02.2019; - приказом №4 от 03.04.2017 года о приеме на работу; - уставом ООО «ОЖК УК «Вавилон», - договором №12 от 01.03.2018 года, - актом обследовании территории от 23.01.2019 года,Таким образом, в действиях Щекотихиной А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Оснований для применения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ судьей не усматривается.

Санкция части 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривается наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Подобный размер административного штрафа является значительным, на что обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в котором указано, что размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание. В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Таким образом, минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 50 тысяч рублей и более), может быть снижен судом, ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.

На основании вышеизложенного, мировой судья при назначении наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, учитывая соответствие тяжести совершенного правонарушения и ограничения прав должностного лица, а также в целях индивидуализации административного наказания для Щекотихиной А.В. и обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, считает необходимым  подвергнуть Щекотихину А.В.  административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Щекотихину <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление государственной жилищной инспекции Орловской области, ОГРН 1145749004565, дата регистрации 28.05.2014, место нахождения: Орел, Московская, д. 159, л/с 04542249850), ИНН 5751201687, КПП 575101001, БИК 045402001, р/с 40101810100000010001, БАНК Отделение Орел, КБК 80811690040040000140, ОКТМО 54701000001. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Орлав течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 О.А.Рыкова