Решение по делу № 5-574/2015 от 11.09.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

 об административном правонарушении

<ДАТА1> <АДРЕС> области

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> области Жданова Е.В., при секретаре Зверевой О.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении <...> Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Берсол» Анфиногенова <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

по ч. 1 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

<ДАТА4> государственный жилищный инспектор <АДРЕС> области <ФИО2> составил в отношении  <...> Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Берсол» Анфиногенова <ФИО1> протокол <НОМЕР> об административном правонарушении по ч.1 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что по результатам рассмотрения обращений (<НОМЕР> от <ДАТА5>) с приложением документов (договор управления многоквартирным домом, квитанции на оплату за содержание и текущий ремонт) установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Берсол» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами, не имея соответствующей лицензии в нарушение требований ст. <НОМЕР> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 192 ЖК РФ.    

Представитель Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, <...> <ФИО3>, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила привлечь <...> ООО «ЖКХ «Берсол» Анфиногенова <ФИО> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.3. КоАП РФ, пояснив в суде следующее. Согласно ФЗ <НОМЕР> с <ДАТА6> предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами  подлежит обязательному лицензированию. Согласно выписки с ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ «Берсол» создано <ДАТА> г. и у него достаточно было времени для получения лицензии, однако лицензия была получена юридическим лицом <ДАТА7> На <ДАТА8> у общества на обслуживании находились два дома: по ул. <АДРЕС>. Факт административного правонарушения выявлен <ДАТА9> - день составления протокола об административном правонарушении, подтверждается договором управления многоквартирным домом и квитанциями, направленными жителям дома.

     Представитель Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО5>, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что договор управления является договором возмездного оказания услуг, согласно которого услуги сначала оказываются, а затем оплачиваются. На момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении договор расторгнут не был. Квитанции, имеющиеся в деле по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, доказывают, что фактически предпринимательская деятельность осуществлялась.

    Государственный жилищный инспектор <ФИО2> в судебное заседание не явился, в связи с нахождением в отпуске.

Анфиногенов <ФИО> в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не признал, показал, что на основании общего собрания собственников многоквартирного дома <АДРЕС>, был заключен договор управления многоквартирным домом, однако работы по договору не выполнялись, денежные средства не собирались. Договоры с третьими лицами: <...> «<АДРЕС> не заключены, поскольку последние отказались заключать договоры, указав, что у них договор с индивидуальным предпринимателем <ФИО6> С <ДАТА6> управление многоквартирным домом <АДРЕС> осуществляет ООО «Энергетик», до <ДАТА6> осуществлял индивидуальный предприниматель <ФИО6>

    Представитель ООО «ЖКХ «Берсол» <ФИО7> в судебном заседании факт совершения <...> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3. КоАП РФ не признал, дал пояснения аналогичные пояснениям Анфиногенова <ФИО> дополнив следующее. ООО «ЖКХ Берсол» никакой деятельности по управлению многоквартирными домами в период с <ДАТА10> до дня получения лицензии не осуществляло, всю работу, указанную в перечне, осуществлял ИП <ФИО6>, это - уборка придомовой территории, сбор и вывоз мусора, ремонтные работы. ООО «ЖКХ Берсол» не заключены договоры с ООО «СВГК», на сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов. В суд не представлено ни одного доказательства, что ООО «ЖКХ Берсол» осуществлял деятельность в многоквартирном доме. Согласно выписки из лицевого счета денежные средства на счет общества от жителей дома <АДРЕС> не поступали, услуги по содержанию и текущему ремонту оказывал и оказывает индивидуальный предприниматель <ФИО6> и денежные средства собирает также он.

    Представитель ООО «Энергетик» <ФИО8>, действующий на основании доверенности, <ДАТА2> в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представил: лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР>, выданную ООО «Энергетик» <ДАТА11>, протокол общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме <АДРЕС>, проводимом в форме заочного голосования от <ДАТА12>, договор управления многоквартирным домом <НОМЕР><АДРЕС> от <ДАТА6> В суде пояснил, что считает, что ООО «ЖКХ «Берсол» деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась, что подтверждается выставлением счетов, получением денежных средств, обращением в ресурсно-снабжающие организации.  

    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> области мировым судьей судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> области от <ДАТА13> директор ООО «ЖКХ «Берсол» Анфиногенов <ФИО> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

    Решением <АДРЕС> городского суда <АДРЕС> области от <ДАТА14> постановление мирового судьи от <ДАТА13> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.     

    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

    Согласно ч.1 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу п. 4.2. ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 ФЗ от <ДАТА15> N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, по иным основаниям.

На основании распоряжения от <ДАТА5> года <НОМЕР> проведена внеплановая, документарная проверка ООО «ЖКХ «БЕРСОЛ» с целью проверки сведений, изложенных в обращениях (<НОМЕР>, <НОМЕР> от <ДАТА5>г.).

Протоколом <НОМЕР> от <ДАТА4> Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, составленным в отношении Анфиногенова <ФИО> - <...> ООО «ЖКХ «БЕРСОЛ», установлено, что по результатам обращений установлено, что ООО осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами, не имея соответствующей лицензии, что предусмотрено ч.1 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Согласно п.п.51 п.1 ст. <НОМЕР> от <ДАТА18> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу ст. <...> от <ДАТА19> N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <ДАТА20> После <ДАТА6> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно п. 1.3 ст. 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ «БЕРСОЛ» является действующим юридическим лицом, видами деятельности которого являются: управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого дома (л.д.12).

Установлено, что лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами получена ООО «ЖКХ «Берсол» <ДАТА21> (л.д.35).

Из договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> <АДРЕС> г. <АДРЕС> от <ДАТА22>, заключенного между Советом многоквартирного дома в лице председателя и ООО «ЖКХ «Берсол» следует, что общество обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР><АДРЕС> в <АДРЕС>, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, решать вопросы пользования общим имуществом МКД и предоставлять коммунальные услуги пользователям. Срок действия договора указан с <ДАТА22> и действует в течение 3 лет. (л.д. 19-28).

Уведомлением от <ДАТА23> <...> ООО «ЖКХ «Берсол» Анфиногенов <ФИО> уведомил индивидуального предпринимателя <ФИО6>, осуществляющего ранее обслуживание жилого дома <АДРЕС>, о прекращении обслуживания дома и прекращении выставления счетов по оплате за оказание услуг с <ДАТА24> (л.д.10).

Судом установлено, что с <ДАТА25> до <ДАТА6> услуги по содержанию и текущему ремонту дома <АДРЕС> оказывал индивидуальный предприниматель <ФИО6> на основании договора от <ДАТА26>, что подтверждается письмом самого Индивидуального предпринимателя <ФИО6> от <ДАТА27> в адрес <ФИО9> (л.д. 122).  

Согласно договора <НОМЕР> управления многоквартирным <НОМЕР><АДРЕС>, заключенного <ДАТА6>  между собственниками помещений в многоквартирном доме и ООО «Энергетик» (л.д. 148-155) на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования <ДАТА12> (л.д. 142-147), с <ДАТА28> обслуживанием указанного дома занимается ООО «Энергетик», имеющее лицензию <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА11> с последующим заключением договора с индивидуальным предпринимателем <ФИО6> с продолжением ведения лицевых счетов (л.д. 125).

Согласно выписки из лицевого счета за период с <ДАТА24> по <ДАТА29> денежные средства от жителей дома <АДРЕС> на счет ООО «ЖКХ «Берсол» не поступали (л.д. 192-193).

    Таким образом, в суде установлено, что ООО «ЖКХ «Берсол» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом <АДРЕС> в <АДРЕС> без лицензии не осуществлялась.

    Кроме того, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА30> составлен без соблюдения требований ст. 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушений.

    Так согласно ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> не содержит сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола.    

    Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА31> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА32> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает, производство по делу в отношении <...> ООО «ЖКХ «Берсол» Анфиногенова <ФИО> подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5., ст.ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении <...> Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Берсол» Анфиногенова <ФИО1> по ч. 1 ст.14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Е.В.Жданова