Решение по делу № 5-219/2019 от 22.02.2019

Дело № 5-219/2019

64MS0116-01-2019-001156-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2019 года г. Саратов<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Фрунзенского района г.Саратова Павлова Ю.В.,( г. Саратов, ул. Емлютина, 39/45, каб. 407),

при секретаре Рябовой И.М.,

с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Лукьянова М.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Серебрякова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по факту не размещения в сети Интернет информации о деятельности государственного органа в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом установлено, что в сети «Интернет» на официальной странице Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства <АДРЕС> не была размещена информация о результатах проведенных в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Комитет) проверках.

В связи с чем, Саратовским межрайонным природоохранным прокурором 08 февраля 2019 года вынесено постановление № 7 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении заместителя председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Серебрякова А.Г.

В судебное заседание Серебряков А.Г. не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, заявлений об уважительности причин неявки в судебное заседание, а так же ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь Серебрякова А.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку в его действиях содержится состав указанного административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Как следует из положений ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ,одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием . адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В статье 13 Федерального закона № 8-ФЗ отражена информация, которая должна быть размещена государственными органами в сети «Интернет». Статья 14 Федерального закона № 8-ФЗ регулируетпорядок утверждения перечней информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет». В соответствии с ч. 6 данной статьи перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 25.12.2009 г. № 217- ЗСО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Саратовской области» перечни информации о деятельности Правительства области и формируемых им иных органов исполнительной власти области, обязательные для размещения на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также периодичность размещения, сроки обновления этой информации и иные требования к ее размещению (за исключением общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных) утверждаются Правительством области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2007 г. № 78-П «О мерах по представлению Правительства Саратовской области в сети Интернет» интернет-узлу www.saratov.gov.ru придан статус официального портала Правительства Саратовской области в сети Интернет, который в свою очередь утвержден единой точкой доступа к информации об органах исполнительной власти Саратовской области.

Пунктом 6 данного постановления предусмотрено, что органы исполнительной власти области для представления информации в сети «Интернет» используют персональные сайты в сети «Интернет», размещенные в доменной зоне .saratov.gov.ru, согласно приложению № 4 к настоящему постановлению.

Так, в соответствии с указанным приложением адресом страницы Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области в сети «Интернет» является адрес saratov.gov.ru/gov/auth/komohot.

Пунктом 7 указанного Постановления Правительства Саратовской области на органы исполнительной власти области возложено обеспечение размещения и систематического обновления информации в сети «Интернет» в соответствии с приложениями №№ 2, 6, 7, 8 к настоящему постановлению, за исключением информации ограниченного доступа. Приложением № 2 Постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2007 г. № 78-П установлены структура и содержание официального портала Правительства Саратовской области.Пунктом 2 Приложения № 2 определены основные разделы официального портала Правительства Саратовской области, а также органы, ответственные за их информационное наполнение.

Так, в соответствии с данным пунктом раздел «Информация о результатах проверок» страницы Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области должен содержать в себе, в том числе, информацию о результатах проверок, проведенных в Комитете.

Размещение данной информации Комитетом в сети «Интернет» также предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. В соответствии с разделом III таблицы «Перечень информации о деятельности органов исполнительной власти Саратовской области, обязательной для размещения на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти Саратовской области в сети «Интернет» приложения № 8 к Постановлению Правительства Саратовской области от 27.02.2007 г. № 78-П «О мерах по представлению Правительства Саратовской области в сети Интернет» информация о результатах проверок, проведенных в Комитете, размещается не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок. Как установлено прокурорской проверкой, 12.12.2018 г. Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуройпо результатам проведенной проверки на предмет исполнения законодательства, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и законодательства об административных правонарушениях в адрес Комитета было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 29-401-2018. Данное представление поступило в Комитет 15.01.2019 г. и было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за № 66. С учетом изложенного информация о результатах обозначенной проверки должна была быть размещена на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области в разделе «Информация о результатах проверок» не позднее 22.01.2019 г.Вместе с тем, в установленный срок данная информация размещена не была. Указанная информация в сети «Интернет» на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области в разделе «Информация о результатах проверок» не была размещена и на момент вынесения настоящего постановления.

Приказом министра области - председателя Комитета от 01.07.2015 г. № 01-30/34-1 «Вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» утверждены Порядок размещения информации на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области и Перечень информации о деятельности Комитет, обязательной для размещения в сети «Интернет».

Согласно данному приказу заместитель председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области Серебряков А.Г. является ответвленным за осуществление контроля за его исполнением.

В связи с изложенным Серебряков А.Г., являясь должностным лицом - заместителем председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответвленным за осуществление контроля за исполнение приказа министра области - председателя Комитета от 01.07.2015 г. № 01-30/34-1 «Вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», не обеспечил размещение информации в сети «Интернет» на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области, размещение которой установлено федеральным законом, чем нарушил право неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности Комитета.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность Серебрякова А.Г. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, не вызывающих сомнений у мирового судьи, в том числе:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении № 7 от 08.02.2019 года, - письменными объяснениями Серебрякова А.Г., - приказом от01.07.2015 года; - распоряжением от 16.04.2015 года № 264-р; - рапортом 04.02.2019 г.Действия Серебрякова А.Г. мировой судья квалифицирует по ч. 2
ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях как не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацией, несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленных материалов следует, что Серебряков А.Г. является заместителем председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> и лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан, следовательно несет административную ответственность как должностное лицо.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание Серебряковым А.Г. своей вины.

При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Серебрякова <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, который внести после вступления постановления в законную силу в течение 60 дней на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с 04361367830); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. г. Тверь; Расчетный счет: 40101810600000010005; отделение Тверь в г. Тверь БИК: 042809001; ОКТМО: 28701000; ИНН 6905010905; КПП 695001001; КБК 41511690010016000140, квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 1 Фрунзенского района г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней через мирового судью.

Мировой судья                                                                                            Ю.В. Павлова