Решение по делу № 5-2/2012 (5-566/2011) от 20.01.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 20 января 2012 года городской округ Тольятти Мировой судья судебного участка № 111 Самарской области Кусакин И.Ю., с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.о.Тольятти Яваевой А.Ш., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ», УСТАНОВИЛ: 20.12.2011 г. прокурором Центрального района г.о.Тольятти вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ», расположенного по ул… г.о.Тольятти, а именно за то, что ФГБОУ ВПО «ТГУ» в нарушение требований Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ в срок до 12.08.2011 г. не уведомило надлежащим образом предыдущего работодателя (нанимателя) - У МВД России по г.о.Тольятти о заключении с 01.08.2011 г. трудового договора с бывшим работником УВД по Центральному району г.о.Тольятти - И., занимавшим должность … г.о.Тольятти, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, и принятым в ФГБОУ ВПО «ТГУ» на должность … Законный представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» - ректор М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» - В. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признала, пояснив, что ранее занимаемая должность И. не относится к должности федеральной государственной службы, соответственно сообщать работодателю по прежнему месту работы И. о заключении с ним трудового договора ФГБОУ ВПО «ТГУ» не было обязано. Кроме того, начальником управления по работе с персоналом ТГУ А. 02.08.2011 г. за исх. № 4798 (своевременно) направлялось уведомление начальнику УВД по Центральному району г.о.Тольятти о том, что с 01.08.2011 г. на должность … был принят подполковник милиции И., однако считает, что поскольку указанное уведомление не получено адресатом, то административную ответственность по ст.19.29 КоАП РФ должна нести А. Также считает, что в связи с малозначительностью содеянного, производство по настоящему делу может быть прекращено. Старший помощник прокурора Центрального района г.о.Тольятти Яваева А.Ш. в судебном заседании просила признать ФГБОУ ВПО «ТГУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности по указанной статье. Изучив материалы дела, мировой судья считает, что в действиях ФГБОУ ВПО «ТГУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ст.19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно ст.12 ч.4 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.12). Согласно ст.64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение 2-х лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативно-правовыми актами РФ. Ст.84 ТК РФ в качестве одного из оснований прекращения трудового договора предусматривает заключение этого договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ регулируется постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». П.2 данного Постановления закрепляет перечень сведений, которые должны соержаться в уведомлении, а в п.3 закреплен порядок оформления и подписи данного уведомления. В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18.05.2009 г. № 557 должность … г.о.Тольятти включена в раздел 2 данного переченя должностей федеральной государственной службы. Следовательно в течение 10 дней после заключения трудового договора с И. ФГБОУ ВПО «ТГУ» обязано было уведомить об этом представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы И., а именно У МВД России по г.о.Тольятти, расположенного в г.о.Тольятти, ... Из ответа на запрос прокурора № 65/7518 от 19.12.2011 г. начальника У МВД России по г.о.Тольятти видно, что информация о приеме на работу подполковника милиции в отставке И. не поступала. Из ответа на запрос прокурора № 69/344 от 16.01.2012 г. начальника ОП № 24 У МВД России по г.о.Тольятти видно, что в период с августа 2011 г. по декабрь 2011 г. сведения о поступлении уведомления из ТГУ о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим И. отсутствуют. Также из данного письма усматриватся, что уведомление от работодателя И. - ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» исх. № 7765 от 29.12.2011 г. поступило в ОП № 24 по г.о.Тольятти лишь 16.01.2012 г., т.е. после возбуждения производства об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» по ст.19.29 КоАП РФ. Из копии письма-уведомления № 4798 от 02.08.2011 г. на имя начальника УВД по Центральному району г.о.Тольятти подписанное начальником управления по работе с персоналом ФГБОУ ВПО «ТГУ» А. видно, что оно не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700, а также подписано неправомочным лицом. Документ, подтверждающий получение адресатом данного уведомления мировому судье не представлен. В связи с чем показания свидетелей Н. и Я. о том, что письмо-уведомление направлялось начальнику УВД по Центральному району г.о.Тольятти 02.08.2011 г. мировой судья признает несостоятельными. Кроме того, представителем нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы И. является не УВД по Центральному району г.о.Тольятти, а У МВД России по г.о.Тольятти. Доводы представителя ФГБОУ ВПО «ТГУ» - В. о его невиновности мировой судья признает несостоятельными, так как они опровергаются материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, списком сотрудников УВД по Центральному району г.о.Тольятти и сотрудников ОП № 24 У МВД России по г.о.Тольятти, уволенных в 2011 г., ответом начальника У МВД России по г.о.Тольятти на запрос прокурора №65/7518 от 19.12.2011 г., письменным объяснением И., копией трудовой книжки И., копией трудового договора между ГОУ ВПО «ТГУ» и И. от 01.08.2011 г., копией письма-уведомления начальника управления по работе с персоналом А. № 4798 от 02.08.2011 г., приказом о назначении на должность ректора «ТГУ» М. от 16.07.2009 г., копией приказа об увольнении И. из органов внутренних дел от 26.07.2011 г., ответом начальника ОП № 24 на запрос прокурора № 69/344 от 16.01.2012 г., письмом-уведомлением ректора «ТГУ» на имя начальника ОП № 24 № 7765 от 29.12.2011 г., письмом-уведомлением ректора «ТГУ» на имя начальника У МВД России по г.о.Тольятти № 7766 от 29.12.2011 г. Доводы представителя ФГБОУ ВПО «ТГУ» -В. о том, что ответственность за данное административное правонарушение должна нести начальник управления по работе с персоналом ФГБОУ ВПО «ТГУ» А. мировой судья признает несостоятельными, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ является работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Доводы представителя ФГБОУ ВПО «ТГУ» -В. о прекращении производства по настоящему делу в связи с малозначительностью мировой судья признает несостоятельными, так как ФГБОУ ВПО «ТГУ» допустило грубые нарушения законодательства, в связи с чем, его действия не могут быть признаны малозначительными. При назначении наказания за совершение административного правонарушения мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и принимает во внимание все обстоятельства административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст.19.29, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: ФГБОУ ВПО «ТГУ» назначить административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей в доход государства. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в десятидневный срок в Федеральный суд Центрального района г.о.Тольятти через мирового судью судебного участка № 111 Самарской области. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию на расчетный счет: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г.Самара БИК 043601001 КБК 41511690010010000140 ИНН 6317010714 КПП 631701001 ОКАТО 36401000000 Мировой судья Кусакин И.Ю.