Решение по делу № 5-627/2014 от 11.11.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-627/14

об ответственности за административное правонарушение

11 ноября 2014 г. г. Самара<АДРЕС>

   И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области - мировой судья судебного участка № 9 Кировского судебного района г.Самары Самарской области Шмелева Т.А., 443051 г. Самара, ул. Путейская, 29, рассмотрев административное дело № 5-627/14 в отношении Рыбакова<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего: <ОБЕЗЛИЧЕНО>зарегистрированного  и проживающего по адресу:  <АДРЕС>, по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: <ОБЕЗЛИЧЕНО> поставленона учет в Инспекции ФНС по Промышленному району г. Самары, выдано соответствующее Свидетельство и присвоен идентификационный номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <НОМЕР> от <ДАТА3>,
предоставленную министерством здравоохранения Самарской области по месту
осуществления лицензируемого вида деятельности: <АДРЕС>), и на выполняемые
виды работ (услуг) согласно приложению: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно- поликлинической медицинское помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, терапии, урологии, хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности, аллергологии и иммунологии, гастроэнтерологии,  дерматовенерологии, медицинским          осмотрам (предварительным,   периодическим),   неврологии,   общественному   здоровью и организации здравоохранения, оториноларингологии, офтальмологии. Прокуратурой района 14.08.2014 совместно с заместителем главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В.Постникова» <ФИО2>, заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ «Самарский областной кожно-венерологический диспансер» (далее - ГБУЗ ССКВД) <ФИО3>, заведующей отделением ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ СОНД) <ФИО4>, консультантом управления лицензирования и контроля качества министерства <ФИО5>, главным консультантом управления организации социально значимой и специализированной медицинской помощи министерства <ФИО6>, заместителем начальника отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Самарской области <ФИО7>, главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской     области     <ФИО8>проведена     проверка    организации медицинского освидетельствования обследования иностранных граждан и лиц без гражданства в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В учреждениях,   осуществляющих      медицинское обследование            и освидетельствование назначаются полномочные лица по организации и осуществлению медицинского обследования и освидетельствованию, выдаче врачебных свидетельств, сертификатов. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> не назначено ответственное лицо по организации и осуществлению медицинского обследования и освидетельствования, выдаче врачебных справок. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2003 №188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» данными заболеваниями являются помимо прочих туберкулез. Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. № 62 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1295-033.1 (далее СП 3.1.1295-033.1), действующего до 24.07.2014, при обнаружении во время обследования пациента признаков, указывающих на возможное заболевание туберкулезом, в целях постановки диагноза в течение 3 дней его направляют в противотуберкулезный диспансер (отделение, кабинет) по месту жительства (п.2.3). Контроль проведения своевременного и полного обследования осуществляют направивший специалист и специалист учреждения противотуберкулезной службы (п.2.4). Пунктом 3.1. СП 3.2.1295-033.Предусмотрено, что в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения профилактическим медицинским осмотрам подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Лечащий врач в течение 3 дней с момента выявления при профилактическом осмотре у обследуемого признаков, подозрительных на заболевание туберкулезом, направляет его в лечебно-профилактическое специализированное противотуберкулезное учреждение для завершения обследования (п.3.8 СП 3.2.1295-0331). В целях предупреждения распространения туберкулеза учету и регистрации при ведении государственного статистического наблюдения подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства при выявлении у них активной формы туберкулеза впервые. Извещение в 3-дневный срок направляют в центр Госсанэпиднадзора по месту выявления больного и областной (краевой, республиканский, окружной, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) диспансер. Согласно п.6.9 СП 3.1.1295—033.1 контроль за достоверностью диагноза туберкулеза при выявлении 31болевания у больного впервые и принятие на основании заключения врачебной комиссии окончательного решения о необходимости учета и регистрации нового случая заболевания туберкулезом в данной местности осуществляет противотуберкулезный диспансер органа исполнительной власти по здравоохранению субъекта Российской Федерации. Медицинский работник, оформляющий направление, информирует пациента о необходимости явиться на обследование в противотуберкулезную медицинскую организацию в течение 10 рабочих дней с момента получения направления и делает отметку в медицинской документации пациента о его
информировании. Контроль проведения своевременного и полного обследования
пациента        осуществляется         специалистом           и          врачом-фтизиатром специализированной медицинской организации. По завершении обследования пациента противотуберкулезная медицинская организация в течение 3 рабочих дней информирует медицинскую организацию, направившую больного на обследование, о результатах обследования и окончательном диагнозе. В случае подтверждения диагноза "туберкулез" противотуберкулезная медицинская организация, установившая диагноз, информирует органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Раздел 7 СП 3.1.2.3114-13 предусматривает, что государственное статистическое наблюдение за распространением туберкулеза проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья граждан в установленном порядке. Учету и регистрации при ведении государственного статистического наблюдения подлежат помимо прочих лица, нуждающиеся в уточнении активности туберкулезного процесса или в дифференциальной диагностике туберкулеза; иностранные граждане и лица без гражданства при выявлении у них активной формы туберкулеза впервые. Медицинские работники медицинских, оздоровительных, детских и других организаций, выявившие (заподозрившие) у лиц заболевание туберкулезом, в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме направляют экстренное извещение о каждом больном (в том числе без определенного места жительства, а также лиц, временно пребывающих на данной территории) в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления, фактического проживания и работы (учебы) больного. При проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлен ряд нарушений СП 3.1.1295-033.1 «Профилактика туберкулеза», действовавшего до 24.07.2014, и СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза». В период с 01.01.2014 по 13.08.2014 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> освидетельствование прошли 1893 иностранных гражданина, из которых согласно данных журнала «нуждающихся в дообследовании» выявлено 26 случаев подозрения на туберкулез. Все случаи не зарегистрированы в ГБУЗ СОКПТД, извещения на выявленных больных не заполнялись, что является нарушением указанных норм СП. На момент проверки в медицинских картах <ФИО9>, <ФИО10>., <ФИО11> отсутствовали справки о прохождении ККФ, однако справки об отсутствии противопоказаний для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу выданы. По состоянию на 14.08.2014 также не организовано дообследование лиц, нуждающихся по результатам флюорографического обследования в дообследовании в лечебно - профилактическом специализированном противотуберкулезном учреждении в отношении следующих иностранных граждан: <ФИО12> (<АДРЕС>). ККФ в МСЧ №5 от 10.02.2014 - фиброзные изменения легочного рисунка диффузные. Слева затемнения неясной природы. Рекомендовано дообследование. Дообследование не организовано, однако выдана с травка об отсутствии патологии 14.02.2014;

<ФИО13>. КЕФ от <ДАТА11> - туберкулез легких неясной активности, туберкулома? Рекомендовано дообследование, которое не организовано. Справка об отсутствии патологии выдана; <ФИО14>.Обследование в МСЧ №5 от 26.02.2014 - активный туберкулез. Дообследование не организовано, однако выдана справка об отсутствии патологии; <ФИО15> ККФ от 13.03.2014 - активный туберкулез. Рекомендовано дообследование, которое не проведено в специализированном учреждении, а на основании снимка из НУЗ «ДКБ» на ст. Самара ОАО РЖД Поликлиника № 1 от 21.03.2014 выдана справка об отсутствии патологии; <ФИО16>., ККФ от <ДАТА15> - туберкулома слева, дообследование не организовано; <ФИО17>. ККФ от 13.03.2014 - активный туберкулез легких. Дообследование не организовано В амбулаторной карте заготовлена подписанная  справка об отсутствии патологии; <ФИО18>., ККФ от 22.04.2014 - активный туберкулез легких. Дообследование не организовано. Аналогичные нарушения выявлены по факту не направления иностранных граждан на дополнительное обследование в отношении: <ФИО19>., <ФИО20>., <ФИО21>., <ФИО22>., <ФИО23>., <ФИО24><ФИО>. (заготовлена справка об отсутствии патологии), <ФИО26>, <ФИО27>.(заготовлена справка об отсутствии патологии), <ФИО28> (заготовлена справка об отсутствии патологии). Таким образом, изложенное свидетельствует о нарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального  закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 22.02.2007 №62 « Об организации на территории Самарской    области    медицинского    освидетельствования    и    обследования иностранных граждан  и лиц  без гражданства для  получения разрешения на ременное   проживание,   вида   нажительство   или   разрешения   на  работу   в Российской Федерации», а также СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» и СП 2.1.1295-0331 «Профилактика туберкулеза».  Справки о медицинском освидетельствовании иностранного гражданина, лица без гражданства для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу выдавались с отметкой врача фтизиатра <ФИО29>, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности по фтизиатрии. Не представлен сертификат специалиста <ФИО29> по специальности фтизиатрия, в нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291; В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности должно быть высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессионального образован ля, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; На момент проверки сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» руководителя медицинской организации - директора <ФИО30> не предоставлен. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет медицинское освидетельствование иностранных граждан, лиц без гражданства для получения разрешения на временное прожившие, вида на жительство, разрешение на работу без лицензии на осуществлении медицинской деятельности по специальности "Фтизиатрия», <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбаков <ФИО31>. не имеет сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», фтизиатр <ФИО29>, указанная в выдаваемых обществом медицинских справках, не имеет с сертификата по специальности «фтизиатр». Указанные выше нарушения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от <ДАТА20> <НОМЕР>, СП 3.1.1295-033.1   «Профилактика   туберкулеза»,   действовавшего   до   <ДАТА7>,   и   СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» могут послужить причиной распространения туберкулезной инфекции на территории г.о.Самара и Самарской области.  На основании приказа №22 от 20.09.2013 полномочия <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> возложены на Рыбакова <ФИО31>. Из опроса <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова <ФИО32> общество осуществляет медицинское освидетельствование иностранных граждан без лицензии на вид деятельности «фтизиатрия». Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «РудаГа» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Действия Рыбакова <ФИО1> квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

            В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти  данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            В силу ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представитель Рыбакова <ФИО33> <ФИО34>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласны, вину признала, просила назначить минимальное наказание.

По вызову суда в судебном заседании была допрошена помощник прокурора <ФИО35>

Помощник прокурора <ФИО35>, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала по основаниям, изложенным в постановлении от 31.10.2014г., просила рассмотреть суд данное постановление по существу, просила назначить наказание <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

            Суд, заслушав представителя Рыбакова <ФИО> прокурора Кировского района г. Самары, исследовав имеющиеся по делу доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ ответственность наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из содержания ст. 12 Федерального зав она «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-Ф3 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается помимо прочих путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально-значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный            закон   от     30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 23.06.2014) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населениякак одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст.29 Федерального законаот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 23.06.2014) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с Приложением №8 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 22.02.2007 №62 « Об организации на территории Самарской области медицинского освидетельствования и обследования иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации» медицинское обследование и освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -иностранные граждане) для получения разрешения на проживание, вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации (далее -медицинское обследование) проводится на территории области по их личному обращению при наличии паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность (вид на жительство, разрешение на временное проживание, иные документы,   предусмотренные   федеральным   законом   или   признаваемые   в соответствии с международным договором Российской Федерации).

         В соответствии со ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Вина правонарушителя подтверждается следующей совокупностью доказательств:

 - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении   № б/н от 31.10.2014 г. в отношении  <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова <ФИО36> ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, в котором представителем Рыбакова сделала запись : « частичносогласны.»;

- копией  устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> , утверджденного решением № 5 участника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 07.11.2012г., Выпиской из ЕГРЮЛ от 27.08.2014г.в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> свидетельством о постановке на учет российской организации  в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 19.08.2010г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией лицензии № ЛО-63-01-001743 от 30.10.2012г.;

- приказом №22 от 20.09.2013г. о приеме на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>  директором медицинского кабинета Рыбакова <ФИО> с 20.09.2013г., приказом № 5 от 01.04.2014г<ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о приеме на работу в медицинский кабинет на должность врача-нарколога Рыбакова <ФИО> приказом № 18 <ОБЕЗЛИЧЕНО>  от 01.08.2013г. о совмещении должностей ; -письменным объяснением Рыбакова <ФИО> от28.08.2014г. по факту нарушения;

-справкой министерства здравоохранения Самарской области, информацией по проверке <ОБЕЗЛИЧЕНО> Роспотребнадзора по Самарской области, справкой о результатах проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Росздравнадзора по Самарской области, материалами проверки;

С учетом того, что сам  Рыбаков <ФИО> при составлении материала вину признал,  в связи с чем суд считает вину Рыбакова <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ полностью доказанной.

Проверив представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о наличии в действиях Рыбакова <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ.

            Таким образом, исследовав материалы дела, суд полагает, что доказательства, собранные по делу являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности Рыбакова <ФИО39>, в совершении правонарушения, предусмотренного 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

  Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

            При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

            Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

           Учитывая выше изложенное, суд считает необходимым назначить Рыбакову <ФИО> административное наказание в виде штрафа, а также  считает нецелесообразным применение к нему дополнительного наказания в виде конфискации, так как оборудование не изымалась.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

            Признать Рыбакова <ФИО39> административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере  4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае, если в названный срок штраф не будет оплачен, он обращается судом к принудительному взысканию.

            Денежные средства перечислить по реквизитам:

            Получатель:  Управление Федерального Казначейства по Самарской области (Прокуратура Самарской области) КПП 631701001, ИНН 6317010714, БИК 043601001, Расчётный счёт 40101810200000010001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарскойобласти, ОКТМО 36701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

          Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области.

                     Мотивированное постановление  изготовлено 13.11.2014г.

          Мировой судья Т.А.Шмелева