Решение по делу № 5-282/2014 от 28.07.2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении  производства

по делу об административном правонарушении

28 июля 2014 года                                                                                        г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 104 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области Грачева Н.А.,

расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г.о. Тольятти, ул. <АДРЕС>, 17Б, кабинет <НОМЕР>,

при участии помощника прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти - Кротова ,

            представителя председателя ТСЖ «Перспектива» - <ФИО1>,

            рассмотрев материалы дела № 5-282/2014 по административному правонарушению, предусмотренному ст.19.7 КРФоАП, в отношении юридического лица

Товарищества собственников жилья «Перспектива,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в отношении председателя ТСЖ «Перспектива» прокуратура <АДРЕС> района г. Тольятти возбудила дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КРФоАП, усмотрев в бездействиях умышленное непредставление в государственный орган  (Государственную жилищную инспекцию)  сведений (копии реестра членов товарищества), представление которых предусмотрено законом (в первом квартале 2014 года), и необходимы для осуществления этим органом его законной деятельности.

           Помощник прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти в судебном заседании настаивал на позиции, изложенной  в постановлении.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Перспектива» с постановлением о возбуждении  дела об административном правонарушении по ст. 19.7 КРФоАП не согласился, вину не признал и пояснил, что реестр членов товарищества ТСЖ «Перспектива» был подписан председателем и направлен в Государственную жилищную инспекцию по <АДРЕС> области своевременно и соответствующий всем требованиям. Реестр был представлен в срок предусмотренный законом до <ДАТА2>, что нашло отражение в реестре ТСЖ, представленном ГЖИ.

            Заслушав прокурора, представителя ТСЖ «Перспектива», исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КРФоАП, по следующим основаниям.

          В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.

   В соответствии с пунктом 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товарищество собственников жилья обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса.

           В судебном заседании установлено, что ТСЖ «Перспектива» в течение первого квартала 2014 года  подготовило и направило в Государственную жилищную инспекцию по <АДРЕС> области реестр членов товарищества, который был принят и зарегистрирован в  Государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> области в срок предусмотренный законодательством, что подтверждается записью в реестре ТСЖ, внесенной Государственной жилищной инспекцией.

          Согласно требованиям части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

          Поскольку отсутствует факт непредставления ТСЖ «Перспектива» в Государственную жилищную инспекцию по <АДРЕС> области сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, что составляет диспозицию административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в действиях председателя ТСЖ «Перспектива» отсутствует состав административного правонарушения.

           В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

 По общему правилу, предусмотренному ст. 28.2 КоАП РФ, участие лица при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, является обязательным, при этом орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие этого лица в составлении протокола об административном правонарушении, а последнее должно иметь возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и вправе представлять объяснения и замечания по нему.

 Исключение из общего правила составляет  ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данных, подтверждающих то обстоятельство, что представитель ТСЖ «Перспектива» уведомлялся прокуратурой <АДРЕС> района г. Тольятти в установленном порядке о составлении в отношении него постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ на <ДАТА3>, мировому судье не представлено.

Таким образом,  мировой судья приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено с нарушениями процессуальных требований. При этом,  положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусматривают необходимость обеспечения  не только  законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, п. 4 постановления Пленума ВС РФ <НОМЕР> от <ДАТА4> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что нарушение сроков, установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ, относится к  несущественным недостаткам протокола, поскольку указанные сроки не являются пресекательными. Между тем, мировой судья основывает свои выводы о наличии процессуальных нарушений при составлении постановления об административном правонарушении не в связи с несоблюдением требований указанных выше норм КоАП РФ, а в связи с нарушением  ст. 28.2 КоАП РФ, которая допускает составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в том случае, если оно надлежащим образом извещено о дате, месте и времени составления протокола. В том случае, если по каким-либо причинам в назначенную дату, о которой извещалось лицо, протокол составлен не был, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, выполняя требования ст. 28.2 КоАП РФ, обязано вновь направить уведомление, содержащее  новую дату, время и место составления протокола,  лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку из буквального толкования  положений, предусмотренных ст. 28.1, 28.2 КоАП  РФ, следует, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении путем составления постановления об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом события административного правонарушения, при этом как указывалось ранее постановление об административном правонарушении составлено с существенными процессуальными нарушениями, мировой судья считает, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, которое  согласно  п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а оно в свою очередь  - основанием для прекращения производства по делу, предусмотренным ст. 29.9 КоАП РФ.

           Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5,  ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

           Производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Товарищество собственников жилья «Перспектива» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

           Постановление может быть обжаловано в Автозаводской районный суд г.о. Тольятти Самарской области в течение 10 дней с момента его вынесения.  

Мировой судья                                              подпись                            Грачева Н.А.

Копия верна.

Мировой судья                                   Грачева Н.А.