Решение по делу № 4-153/2019 от 17.04.2019

Дело № 5-153/2019                                                                       Мотивированное постановление изготовлено

УИД 29RS0007-01-2019-000104-97                                                              18 апреля 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

17 апреля 2019 года                                                                                                      пос.Коноша  

            Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», юридический адрес: Архангельская область, пос.Коноша, ул.Советская, д.76, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

Защитнику юридического лица Леонову А.А. разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ.

Защитнику Леонову А.А. права понятны, ходатайств и отводов не имеет.

Заслушав защитника юридического лица Леонова А.А., свидетеля, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

            Согласно протоколу об административном правонарушении серии 29 ОВ №409855 от 21 февраля 2019 года, администрация МО «Коношский муниципальный район» (юридический адрес: Архангельская область, пос.Коноша, ул.Советская, д.76), не выполнила в установленный срок законное предписание №2964-2 от 7 февраля 2019 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, выданное врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Коношского района <ФИО1>, выполнение которого предусмотрено ГОСТ Р 52766-2007.

            Защитник юридического лица Леонов А.А. в ходе судебного заседания с протоколом не согласился. Полагает, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку улица Гагарина в пос.Ерцево исключена из реестра автодорог МО «Коношский муниципальный район». Об акте от 7 февраля 2019 года администрации до возбуждения дела об административном правонарушении известно не было. Распоряжение и уведомление о времени и месте проведения проверки исполнения предписания в администрацию не поступали.     

            Свидетель <ФИО1> в ходе судебного заседания показал, что он проходит службу в ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения. В ходе надзора за дорожным движением в <АДРЕС> им было выявлено отсутствие уличного освещения на ул.Гагарина в пос.Ерцево, в связи с чем в присутствии двух понятых был составлен акт, к которому приложена фототаблица. Полагает, что акт был составлен им 6 февраля 2019 года, при этом им допущена техническая ошибка - указано, что акт составлен 7 февраля 2019 года. На основании указанного акта администрации МО «Коношский муниципальный район» 7 февраля 2019 года им было выдано предписание об установке (замене) светильников уличного освещения на ул.Гагарина. 12 февраля 2019 года была проведена контрольная проверка и установлено, что предписание не исполнено. Распоряжение о проведении проверки не издавалось, отдельное уведомление о проведении проверки исполнения предписания в администрацию не направлялось.

            Заслушав защитника юридического лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В ходе судебного заседания установлено следующее.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 18 октября 2016 года №440-рп утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Ерцевское», переданных в собственность МО «Коношский муниципальный район», в том числе автомобильных дорог на территории МО «Ерцевское».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 28 февраля 2019 года №12,  автомобильная дорога, идентификационный номер 11622418 ОП МР 299 протяженностью 0,25 км., расположенная по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос.Ерцево, южная часть улицы Гагарина (до пересечения с ул.Коммунальная) принадлежит на праве собственности МО «Коношский муниципальный район».

7 февраля 2019 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району <ФИО1> в присутствии свидетелей <ФИО3> и <ФИО4> был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому на улице Гагарина пос.Ерцево от пересечения улиц Коммунальная и Гагарина до пересечения улиц Лесозаводская и Гагарина отсутствовало стационарное искусственное освещение, имелись неработающие светильники, а также отсутствовали светильники на опорах искусственного освещения.

7 февраля 2019 года должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Коношского района <ФИО1> выдано предписание 2964-2, согласно которому администрация МО «Коношский муниципальный район» должна была в течение пяти суток устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: установить (заменить) светильники уличного искусственного освещения на ул.Гагарина пос.Ерцево от пересечения улиц Коммунальная и Гагарина до пересечения улиц Лесозаводская и Гагарина, согласно требованиям ГОСТ Р 52766. В предписании указано, что контрольная проверка будет осуществлена 12 февраля 2019 года в 17 часов 40 минут, ответственному лицу необходимо было явиться к зданию ГИБДД в пос.Коноша.  

Предписание получено администрацией МО «Коношский муниципальный район» 7 февраля 2019 года, входящий №01-21-556.

Согласно письму администрации МО «Коношский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года, ул.Гагарина в пос.Ерцево на протяжении от пересечения с пер.Коммунальным до пересечения с ул.Школьной является пешеходной и не включена в реестр автомобильных дорог муниципальной собственности Коношского района.

12 февраля 2019 года в 20 часов 35 минут старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району <ФИО1> был составлен акт контрольной проверки выполнения предписания №2964-2 от 7 февраля 2019 года, из которого следует, что указанное предписание не выполнено.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Согласно п.10 ч.4 ст.1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

Согласно п.4 ст.30 Закона №196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Пункт 6 статьи 30 Закона №196-ФЗ предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п.2 ст.30 Закона №196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее - Положение).

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, проверка исполнения администрацией МО «Коношский муниципальный район» предписания №2964-2 от 7 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений должна была осуществляться должностными лицами ОМВД России по Коношскому району в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Закона №294-ФЗ.

Вместе с тем, указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о её проведении, акт по результатам внеплановой проверки деятельности юридического лица не составлялся, что не согласуется с требованиями ч.16 ст.10, ч.1 ст.14, ч.4 ст.16 Закона №294-ФЗ.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении требований предписания основаны лишь на актах выявленных недостатков по результатам дорожного надзора.

В силу пунктов 3, 4 и 12 статьи 18 Федерального закона №294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки; перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.

Из материалов дела следует, что акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения был составлен должностным лицом в 19 часов 50 минут 7 февраля 2019 года без уведомления представителя администрации МО «Коношский муниципальный район».

Основания для проведения внеплановой проверки, указанные в пункте 52 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года № 380 (ред. от 30.12.2016), на момент составления указанного выше акта отсутствовали.

В тот же день (7 февраля 2019 года) должностным лицом вынесено указанное выше предписание, которое зарегистрировано в администрации также 7 февраля 2019 года.

Защитник юридического лица Леонов А.А. в ходе судебного заседания пояснил, что после 19 часов 50 минут никакие входящие документы не могли быть зарегистрированы в администрации, поскольку рабочий день секретаря общего отдела, регистрирующего документы, заканчивается в 16 часов.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований.

Изложенное выше, а также проведение проверки в отсутствие законных на то оснований влечет признание незаконным предписания от 7 февраля 2019 года, а результатов проверки, оформленных актом от 12 февраля 2019 года и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, влечет признание недопустимыми доказательствами виновности администрации МО «Коношский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того, срок выполнения предписания - 5 суток - исчисляется с 8 февраля 2019 года и истек 12 февраля 2019 года. Таким образом, проверку выполнения предписания следовало проводить не ранее 13 февраля 2019 года.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, поскольку названное выше предписание нельзя признать законным, мировой судья полагает, что в действиях администрации МО «Коношский муниципальный район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП  РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                В.Н.Ламов