Решение по делу № 3-25/2016 от 03.03.2016

Дело № 5-25/2016 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

03 марта 2016 года                                                                            гор. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А., с участием <ФИО1>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД, расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

13 января 2016 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу при проведении 13 января 2016 года в 11 часов внеплановой проверки МКДОУ «Черняевский детский сад» по выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> обнаружено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания: п.1, п.2, п.6, п.8, п.10.

Допрошенная в судебном заседании представитель МКДОУ «Черняевский детский сад» <ФИО1>. вину МКДОУ в предъявленном правонарушении не признала и пояснила, что действительно <ДАТА3> в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2>  было вынесено предписание, которое было ею получено. Выполнить все пункты данного предписания не представлялось возможным, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район». После получения данного предписания, она неоднократно обращалась с заявкой к Главе администрации «Кизлярский район» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании. Однако деньги выделены не были. Вышеуказанные документы она  просит приобщить к делу.

Лицо, возбудившее производство по делу, в судебное заседание не явилось.

Выслушав <ФИО1>., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что <ДАТА3> заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений санитарного законодательства со сроками исполнения: п.п. 3, 4, 5, 6, 7 - до <ДАТА4>, п.п. 1, 2, 8, 9, 10 - до <ДАТА5> Предписание получено <ФИО1>. <ДАТА3> (л.д. 4).

13 января 2016 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов 1, 2, 6, 8, 10 предписания <НОМЕР> по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 1). 

Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную стороны правонарушения характеризует умысел.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.14 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

На момент рассмотрения административного дела установлено, что срок давности привлечения МКДОУ «Черняевский детский сад» к административной ответственности по пункту 6 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> истек <ДАТА7>

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в силу требований ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» в части невыполнения требований пункта 6 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> подлежит прекращению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель МКДОУ «Черняевский детский сад» <ФИО1>. выполнить все требования данного предписания не представлялось возможным, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район». После получения данного предписания, она неоднократно обращалась с заявкой к Главе администрации «Кизлярский район» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании, однако деньги выделены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- уставом МКДОУ «Черняевский детский сад», согласно которому  финансовое обеспечение МКДОУ «Черняевский детский сад»  осуществляется на выделенные учредителем денежные средства в пределах утвержденной бюджетной сметы;

- бюджетной сметой на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, согласно которой на 2015 год МКДОУ «Черняевский детский сад» запланированы  расходы на оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, уплаты налогов и сборов и т.д. Между тем, финансовое обеспечение не предусматривает такой статьи расходов, как устранение нарушений санитарного законодательства по предписанию ТО Управления Роспотребнадзора;

         - заявками заведующей МКДОУ «Черняевский детский сад» <ФИО1>. от <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10> о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре;

- справками Муниципального учреждения «Финансовое управление» администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, согласно которым в бюджете МКДОУ «Черняевский детский сад» на 2015 год денежные средства на устранение некоторых пунктов предписания Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре не предусмотрены.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, мировой судья считает, что МКДОУ «Черняевский детский сад» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании ТО Управление Ропотребнадзора <НОМЕР> от <ДАТА3>, однако средств выделено не было по независящим от МКДОУ «Черняевский детский сад» обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МКДОУ «Черняевский детский сад» вины в части невыполнения требований пунктов 1, 2, 8, 10 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» в части невыполнения пункту 6 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 1, 2, 8, 10 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> - за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление в соответствии со ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в   Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                Л.А. Шеховцова