Решение по делу № 2-82/2015 от 09.02.2015

Гражданское дело № 2-82/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Избербаш 31 марта 2015 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – федерального судьи Нурбагандова Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Избербаш Бакаева Ш.А.,

представителя ответчика Администрации городского округа «город Избербаш» ФИО6,

при секретаре судебного заседания Муртузалиевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. в интересах Гасановой С.Р к Администрации городского округа «город Избербаш» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. в интересах Гасановой С.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг, указывая на то, что прокуратурой г. Избербаш по заявлению Гасановой С.Р. проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам отделом субсидий Администрации городского округа «Город Избербаш».

Проведённой проверкой установлено, что отделом субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> Гасановой С.Р. не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ гг. в сумме <данные изъяты> рублей.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Согласно ч.4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 настоящего кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 66 Правил финансирования расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъектов РФ, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти РФ (п. 71).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Согласно п.п. 6, 10, 11 и 12 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан средства на предоставления субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсации, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляется финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов Бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах: ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по представлению субсидий финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.5 Закона РД от 24.12.2007 № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсации, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно п.п. 111, 112 Приказ Минрегиона РФ №58, Минздравсоцразвития № 403 от 26.05.2006г. финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъектов РФ следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из того, что согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатами субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», в связи, с чем суммы задолженности по субсидиям подлежат взысканию с Администрации ГО «Город Избербаш».

Из ответа отдела субсидий МБУ «УЖКХ» <адрес> следует, что фактическая задолженность по субсидиям перед Гасановой С.Р. за ДД.ММ.ГГГГ гг. составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, вследствие несвоевременного представления субсидий, нарушено право Гасановой С.Р. на получение социальных услуг, закрепленных жилищным законодательством.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Основанием для обращения прокурора в суд явилось обращение Гасановой С.Р. о защите ее социальных прав на получение субсидий на оплату коммунальных услуг с просьбой об оказании содействия по взысканию задолженности по субсидиям.

Просит взыскать с Администрации городского округа «город Избербаш» в пользу Гасановой С.Р задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Избербаш Бакаев Ш.А., иск прокурора г. Избербаш поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил взыскать с Администрации городского округа «город Избербаш» в пользу Гасановой С.Р. задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в сумме <данные изъяты> рублей.

Гасанова С.Р., в интересах которой подан иск, в судебное заседание не явилась, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просила удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>, рассмотрев дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО6 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года перед Гасановой С.Р. и другими малоимущими семьями <адрес> образовалась в связи с недостаточным финансированием муниципального бюджета Министерством финансов Республики Дагестан.

Выслушав участников процесса, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 настоящего Кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 6 Правил финансирование расходов на предоставления субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 71 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан. Контроль за исполнением настоящего постановления возложено на Министерство финансов Республики Дагестан и на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно п.п. 6, 10, 11 и 12 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий. Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Согласно п.п. 111, 112 Приказа Минрегиона РФ № 58, Минздравсоцразвития № 403 от 26.05.2006 г. финансирование расходов на обеспечении предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя Администрации ГО «Город Избербаш» о том, что Министерство финансов не финансирует бюджет Администрации в достаточном объеме, для выплат по своим обязательствам, т.к. органы государственной власти РД, в данном случае, Министерство финансов РД осуществляет государственные полномочия по финансированию делегированных полномочий в соответствии с указанным республиканским законом и, тем самим, не несет персональных обязательств перед физическими лицами - получателями субсидий.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ физические лица не являются участниками бюджетного процесса (они не относятся к получателям бюджетных средств, понятие которого дается и в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

Субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета малоимущих граждан - владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений.

С бюджетного счета муниципального образования средства субсидий перечисляются на счет уполномоченного органа местного самоуправления, которое непосредственно осуществляет начисление и выплату средств субсидий. Если у муниципального образования РД в полном объеме не хватает средств для выплаты своим жителям, то требования по этому поводу могут быть заявлены к Республике Дагестан самими муниципальными образованиями.

Согласно справке расчета отдела субсидий МБУ «УЖКХ» Гасановой С.Р., являющейся получателем субсидий по адресу: РД, <адрес>, за ДД.ММ.ГГГГ года не выплачено субсидий в сумме <данные изъяты>

Таким образом, исходя из ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которой полномочиями по выплатам субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. в интересах Гасановой С.Р. к Администрации ГО «город Избербаш» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш., поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Гасановой С.Р, к Администрации ГО «Город Избербаш» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - удовлетворить.

Взыскать с Администрации ГО «Город Избербаш» в пользу Гасановой С.Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ДАССР, проживающей по адресу: РД, <адрес>, задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. в сумме <данные изъяты> рублей из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.

Судья

Мотивированное решение

составлено 02.04.2015 г.