Решение по делу № 5-555/2019 от 05.07.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.  Жуков Калужской области 05 июля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области Демидова Т.В.,

при подготовке к рассмотрению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление» (далее ООО «Домоуправление»),

У С Т А Н О В И Л :05 июля 2019 года мировому судье судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области из Государственной жилищной инспекции Калужской области поступил протокол №561 от 10 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Домоуправление».Указанный протокол об административном правонарушении и приобщенные к нему документы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили настоящий протокол, в соответствии с пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс) по следующим основаниям.

Должностным лицом государственной жилищной инспекцией Калужской области протокол №561 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам проверки, проведенной 31 мая 2019 года, составлен в отношении ООО «Домоуправление» 10 июня 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении направляется судье, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола.

В нарушение требований указанной нормы материал об административном правонарушении в отношении ООО «Домоуправление» был направлен мировому судье судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области лишь 28 июня 2019 года.

В судебный участок № 26 Жуковского судебного района Калужской области материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Домоуправление» поступил 05 июля 2019 года.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола №561 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Домоуправление» от 10 июня 2019 года, следует, что указанное юридическое лицо не выполнило в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего  государственный контроль в области предоставления жилищных и коммунальных услуг.

            Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

            Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

            Таким образом, обязательному доказыванию и установлению по настоящему делу об административном правонарушении подлежит соответствие требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа.

            Между тем, представленные мировому судье материалы, не позволяют оценить законность выданного 05 апреля 2019 года предписания и установить с достоверностью факт его неисполнения: в частности мировому судье не представлена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06 декабря 2018 года, а также копия письма МУП «МУК» №298 от 31 мая 2019 года. Кроме того, в ходе проверки не получены объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

            В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), Постановлении Европейского Суда по правам человека от 20 сентября 2016 года по жалобе N 926/08 "Карелин против Российской Федерации" выполнение судом функции обвинения (направление запросов, сбор доказательств и т.д.) нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на справедливое беспристрастное судебное разбирательство, что является недопустимым.

Таким образом, вышеуказанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол, для устранения недостатков.

            На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1, 29.4 частью 1 пунктом 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление» возвратить в Государственную жилищную инспекцию Калужской области для устранения недостатков.

               Мировой судья               Т.В. Демидова

«Согласовано» Мировой судья_____________________ Т.В. Демидова

05 июля 2019 год