Решение по делу № 5-437/2020 от 14.09.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

17 сентября 2020 года рп. Залари Иркутской области Мировой судья судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области Кулакова Л.В., находясь в помещении 57 судебного участка Заларинского района, расположенного по адресу: п.Залари, Заларинского района Иркутской области, ул.Ленина, д.105, с участием помощника прокурора Заларинского района Готиной К.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Орноева В.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР>  об административном правонарушении, предусмотренном  ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении Орноева <ФИО1>,    родившегося  <ДАТА>  в  г. <АДРЕС>, гражданина  РФ,    проживающего по адресу: п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, пер. <АДРЕС>,  работающего в должности главы  <АДРЕС>  муниципального образования», к административной ответственности ранее не привлекавшегося, предоставившего паспорт  <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА>   отделом внутренних дел  <АДРЕС> района <АДРЕС> области, код <НОМЕР>,

установил:

Должностное лицо  глава <АДРЕС> муниципального образования Орноев <ФИО1>  совершил размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме при следующих обстоятельствах:

Орноев <ФИО1>, являясь главой <АДРЕС> муниципального образования,  будучи назначенным на должность решением <АДРЕС> территориальной избирательной комиссии от <ДАТА> <НОМЕР>,  являясь в  соответствии с ч. 1 ст. 36 Устава <АДРЕС> муниципального образования   высшим должностным лицом Поселения, наделенным в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> собственными полномочиями по решению вопросов местного значения,  возглавляя администрацию Поселения, а  в соответствии с этим    осуществляя руководство  деятельностью администрации Поселения, организуя и обеспечивая исполнение полномочий администрации Поселения по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных администрации поселения органами местного самоуправления <АДРЕС> муниципального образования в соответствии с заключаемыми соглашениями, <ДАТА> в помещении администрации <АДРЕС> муниципального образования по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67,  не разместил  на   сайте https://my.dom.gosuslugi.ru Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - сайт ГИС ЖКХ)   следующую  информацию:

информацию о ходе реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории <АДРЕС> муниципального образования <АДРЕС> области на 2016-2020 годы», утв. постановлением администрации <АДРЕС> МО от <ДАТА> <НОМЕР>, с указанием этапов (мероприятий), в частности не размещены отчеты  муниципального образования о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 4.8.1. раздела 6 Приказа <НОМЕР>);

информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации в 2018, 2019 гг., в частности информация о сроках начала и окончания отопительного сезона, муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона (периода), дата начала и окончания отопительного сезона (периода), информация о теплоснабжающей организации и теплосетевой организации, осуществляющих поставку коммунальных ресурсов с использованием объектов жилищно- коммунального хозяйства, и потребителе тепловой энергииинформация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов ЖКХ, акты проверки готовности к отопительному (сезону) периоду объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, паспорта готовности к отопительному сезону (периоду) объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов (п.п 6 - 6.3.4 раздела 6 Приказа <НОМЕР>);

 информацию о муниципальных краткосрочных планах реализации региональных программ            капитального          ремонта        общего          имуществ в многоквартирных домах (Краткосрочном плане реализации на 2018-2019 гг. региональной       программы капитального            ремонта        общего          имущества в многоквартирных домах на территории <АДРЕС> муниципального образования <АДРЕС> области на 2014-2043 годы, утв. постановлением администрации <АДРЕС> МО <ДАТА> <НОМЕР>), в частности муниципальные правовые акты, которыми утвержден (изменен) муниципальный краткосрочный план реализации региональной            программы капитального            ремонта        общего          имущества в многоквартирных домах, коды ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, наименование краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, сроки реализации краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, информация в отношении многоквартирного дома, включенного в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п.п. 8.3-8.3.5.5.4 раздела 6 Приказа <НОМЕР>); 

информацию об иных муниципальных программах в сфере жилищно- коммунального хозяйства (Муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории <АДРЕС> муниципального образования, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019- 2025 годах», утв. постановлением администрации <АДРЕС> МО от <ДАТА> <НОМЕР>, Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> области на 2016 - 2027 годы, утв. решением Думы <АДРЕС> МО от <ДАТА> <НОМЕР>), в частности муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, коды ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наименование муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сроки реализации муниципальной программы в сфере жилищно- коммунального хозяйства (п. п. 8.4 - 8.4.1.4 раздела 6 Приказа <НОМЕР>);

информацию о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда (п.п. 11 - 11.7 раздела 6 Приказа <НОМЕР>);

информацию об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления, информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления (п.п. 14-15.3 Раздела 6 Приказа <НОМЕР>);

информацию о проведении <ДАТА> открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирными домами <НОМЕР><НОМЕР> ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>, <НОМЕР> ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС> (п.п. 2 - 2.4 Раздела 7 Приказа <НОМЕР>);

частично разместив информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, в частности, отсутствует информация о признании многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>, а именно, основание признания многоквартирного дома аварийным, документ, содержащий решение о признании многоквартирного дома аварийным (п.п. 9.3.2 - 9.3.3 Раздела 6 Приказа <НОМЕР>);

информацию о заключенных договорах социального найма, договорах найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (п.п. 2 - 2.7.2.2 Раздела 17 Приказа <НОМЕР>),

допустив   нарушение  п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей, что  органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, при  том, что согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ <НОМЕР>) государственная информационная система жилищно- коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством, помимо этого пунктом 2 ст. 2 ФЗ <НОМЕР> установлено, что субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщиками информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе,  при  том, что согласно ч. 16 ст. 7 ФЗ <НОМЕР> органы местного самоуправления размещают в системе:  1)    информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; 2) информацию, предусмотренную пунктами 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 3)          информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; 4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления; а также  нарушив, приказ  Минкомсвязи России <НОМЕР>, Минстроя России <НОМЕР> от <ДАТА>, которым  утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а разделами 5, 6, 7, 17 данного приказа установлен перечень информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления.

Таким образом,   глава <АДРЕС> муниципального образования Орноев <ФИО1>  совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,   как размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме.

    В судебном заседании    Орноев <ФИО1>,    вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал полностью, пояснил, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, дополнений и ходатайств не имеет.

     Помощник  прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Готина К.А.  в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердив полностью обстоятельства и факты, указанные в постановлении.

Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой  судья приходит к  убеждению, что в действиях Орноева <ФИО1>   имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, т.е. размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме.

Мировой судья при рассмотрении данного дела установил, что  постановление <НОМЕР> от <ДАТА> о возбуждении дела об административном правонарушении составлено  соответствующим должностным лицом  и в соответствии с требованиями ст. 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ  Орноеву В.С.    разъяснены.

Вина  Орноева <ФИО1>   в  совершении данного  административного правонарушения доказана совокупностью представленных  мировому судье доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности.  

Так, вина его  доказана фактическими данными, установленными постановлением о  возбуждении дела об административном правонарушении <НОМЕР>  от <ДАТА>, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт административного  правонарушения. В силу имеющихся письменных объяснений  в постановлении о возбуждении дела об административном  правонарушении, данных Орноевым В.С. по существу нарушения,    он согласен с указанными правонарушениями, постараются все устранить.  Мировым судьей при  принятии решения учитываются данные  объяснения Орноева В.С.,  поскольку   при их написании, ему были разъяснены его  права, предусмотренные  ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

В подтверждение  доводов данного постановления мировому   судье представлены:   

 -решение заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области  <ФИО2> о проведении проверки  в администрации  <АДРЕС> муниципального образования  для оценки исполнения законодательства при разработке и эксплуатации государственной  информационной системы ЖКХ и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере в срок с <ДАТА> по <ДАТА> помощником прокурора Готиной К.А., с которым был ознакомлен  заместитель главы администрации <АДРЕС> МО Дорошенко Д.А.;

-акт осмотра сайта, в силу которого <ДАТА> в помещении администрации <АДРЕС> муниципального образования по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67, помощником прокурора <АДРЕС> района Готиной К.А. в присутствии ведущего специалиста по ЖКХ и муниципальному жилищному контролю администрации <АДРЕС> муниципального образования <ФИО3> с рабочего компьютера, при использовании программного обеспечения «Windows», был произведён выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и произведен осмотр сайта https://my.dom.gosuslugi.ru Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - сайт ГИС ЖКХ) и установлены выявленные нарушения. С  данным актом под  роспись был ознакомлен Орноев В.А.,  отметив, что замечаний к акту не имеет;

- копии снимков экрана (скриншоты), произведенные при проведении осмотра, подтверждающие факт выявленных нарушений;

-постановление  главы администрации <АДРЕС> МО от <ДАТА> г. <НОМЕР> «Об утверждении  краткосрочного плана реализации на 2018-2019  годы региональной программы капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах на территории <АДРЕС> МО <АДРЕС> области на 2014-2043 г.» с приложениями;

-постановление главы администрации <АДРЕС> МО от <ДАТА> <НОМЕР> «О внесении изменений в муниципальную программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> области на 2016-2017г.г», утвержденную решением Думы <АДРЕС> муниципального образования от <ДАТА> г. <НОМЕР>;

-постановление главы администрации <АДРЕС> МО от <ДАТА> года <НОМЕР> «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих  на территории <АДРЕС> муниципального образования из аварийного фонда, признанного таковым до <ДАТА> в 2019-2025г.г.»;

- муниципальная  программа «Переселение граждан, проживающих  на территории <АДРЕС> муниципального образования из аварийного фонда, признанного таковым до <ДАТА> в 2019-2025г.г.»,  утвержденная постановлением администрации <АДРЕС> МО от <ДАТА> г. <НОМЕР>  с приложениями;

 -выписка из сводной бюджетной росписи бюджета <АДРЕС> МО на 2021 г.;

-протокол <НОМЕР> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению  <НОМЕР> от <ДАТА> г.;

- постановление  главы администрации <АДРЕС> МО <НОМЕР> от <ДАТА> «О внесении  изменений в постановление  главы администрации  КУ «Администрация <АДРЕС> МО» от <ДАТА> <НОМЕР>  «Об утверждении  перечня домов, признанных аварийными  и подлежащими сносу» с приложением <НОМЕР>;

-договор социального найма жилого помещения <НОМЕР> от <ДАТА> п. <АДРЕС>, в силу которого был заключен договор о предоставлении жилого помещения <ФИО4> по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, с приложением  акта приема-передачи жилого помещения (жилого дома) от <ДАТА>  и дополнительного  соглашения   от <ДАТА>

При  этом, мировой    судья   приходит  к  выводу   о  том,   что  Орноев В.С.     подлежит   административной   ответственности  как  должностное лицо на  основании   ст.2.4  КоАП  РФ,   поскольку    является     главой  <АДРЕС>   муниципального образования, что подтверждается  решением <АДРЕС> территориальной избирательной комиссии от <ДАТА> <НОМЕР> Орноев В.С.    избран  главой <АДРЕС> муниципального образования.

Оценивая   собранные   по  делу   доказательства,   мировой  судья   приходит  к   выводу   о   доказанности вины Орноева <ФИО1> в совершении административного правонарушения,   предусмотренного  ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ,  как размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме  и о том, что представленные в материалах дела доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям закона, и могут быть положены в основу принимаемого судом решения, поскольку при выполнении  процессуальных  действий,  направленных  на  собирание  доказательств  виновности Орноева <ФИО1> в  совершении   данного  правонарушения существенных  нарушений  норм  КоАП  РФ   не  допущено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.  

Санкция ч.2  статьи 13.19.2 КоАП РФ влечет административное наказание  на   должностных лиц -   предупреждение или наложение административного штрафа  в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 В силу ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.  Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, смягчающих  и  отягчающих  ответственность, мировым судьёй не усматривается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывая альтернативный характер санкции  ч.2 ст. 13.19.2   КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств,  мировой судья считает возможным применить в данном конкретном случае наказание в виде предупреждения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 22.1; 29.10; 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признатьдолжностное лицо  главу <АДРЕС> муниципального образованияОрноева <ФИО1>   виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде    предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Заларинский районный суд через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Заларинский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Мировой судья Л.В. Кулакова