Решение по делу № 5-436/2021 от 21.10.2021

дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                          село <АДРЕС>

Мировой судья судебного  участка  <НОМЕР> <АДРЕС>  района, Республики <АДРЕС>, <ФИО1>,  рассмотрев протокол <НОМЕР> ВП от <ДАТА2> об административном правонарушении составленный старшим специалистом 1 разряда ТО управления Роспотребнадзора по РД в Кайтагском районе в отношении должностного лица - директора МКОУ «<АДРЕС> СОШ» - <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, проживает: Республика <АДРЕС> район, село <АДРЕС>,  разъяснены содержание ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ

У С Т А Н О В И Л:

Из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кайтагском районе поступил протокол  <НОМЕР> ВП от <ДАТА2> об административном  правонарушении составленный в отношении должностного лица директора МКОУ «<АДРЕС> СОШ» - <ФИО2>, в котором указано, при проведении внеплановой выездной проверки здания МКОУ «<АДРЕС> СОШ», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, выявлен факт того, что предписание, выданное от <ДАТА4> <НОМЕР> в отношении МКОУ «<АДРЕС> СОШ» село <АДРЕС> района, Республики <АДРЕС> к указанному сроку не исполнено. Не представлена информация об исполнении 9 пунктов к <ДАТА5>, что является нарушением требований ст.11 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА6> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственность за подобное не исполнение предусмотрена часть 1  ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - директор  МКОУ «<АДРЕС> СОШ» - <ФИО2>, в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил суду, что выполнить все 9 пунктов предписания самостоятельно МКОУ «<АДРЕС> СОШ» не имеет возможности. Неоднократные обращения в Управление образования и администрацию <АДРЕС> района с просьбами о выделении средств для срочного ремонта, оставлены без внимания. Произвести ремонт собственными силами невозможно, так как это очень большой объем работ, который требует значительных материальных затрат. Просил производство по делу об административном правонарушении МКОУ «<АДРЕС> СОШ» прекратить.

Суд, полно и всесторонне изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «<АДРЕС> СОШ» подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно Уставу МКОУ «<АДРЕС> СОШ», является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «МР <АДРЕС> район». Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация МР <АДРЕС> район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется в порядке, установленном Учредителем. Источниками формирования имущества казенного учреждения являются: субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидии на иные цели, средства добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

<ДАТА4>, должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кайтагском районе, МКОУ «<АДРЕС> СОШ», было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении выявленных нарушений санитарных правил должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и защиты прав потребителей.

Согласно Акту проверки от 24.08..2021 года <НОМЕР> установлено, что предписание не выполнено, а именно: не проведен ремонт в пищеблоке и классных помещениях, не установлены мусоросборники, не приобретены в достаточном количестве стулья, не заключен договор на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий, не представлены акты заключительных обследований и другие нарушения.

По данному факту в отношении МКОУ «<АДРЕС> СОШ» был составлен протокол по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Диспозиция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ признает административно-противоправным и наказуемым - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. При рассмотрении в судебном порядке дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ орган (должностное лицо), осуществляющий государственный надзор (контроль), должен доказать факт нарушения закона лицом, которому внесено предписание и правомерность своих требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предполагает невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в связи с чем, одного только факта неисполнения в установленный законом срок предъявляемых требований не достаточно.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

Таким образом, предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела, является установление законности вынесенного предписания. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность предписания. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от <ДАТА8> «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Согласно представленных писем, директором школы МКОУ «<АДРЕС> СОШ» <ФИО2> были направлены несколько ходатайств о выделении денежных средств на проведение необходимых ремонтных работ, письма-заявки от <ДАТА9> и <ДАТА10> Однако, до настоящего времени финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, со стороны учредителя не осуществлено.

В силу ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая, что казенное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, что права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов ограничены, заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, суд находит, что у МКОУ «<АДРЕС> СОШ» отсутствовал умысел на неисполнение предписания Роспотребнадзора <НОМЕР> от <ДАТА7>

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «<АДРЕС> СОШ» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении МКОУ «<АДРЕС> СОШ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления  в <АДРЕС> районный суд, через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района, Республики <АДРЕС>.

Отпечатано в совещательной комнате

Мировой судья                                                  <ФИО1>