Решение по делу № 2а-89/2016 ~ М-6/2016 от 12.01.2016

Дело № 2а-89/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2016 г.             г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца Денисова Н.В. - Качановой О.А., действующей на основании нотариальной доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Денисова Николая Васильевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Межмуниципального отдела по Советскому, Черемисиновскому и Щигровскому районам о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Денисов Н.В. обратился в суд с административным иском кУправлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Межмуниципального отдела по Советскому, Черемисиновскому и Щигровскому районам о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что истцу на основании свидетельства на право собственности на землю серии №, регистрационная запись № от 05.07.1994, принадлежала земельная доля размером 7,76 га, находящаяся в границах ПСХК им. Чапаева, а также на основании свидетельства о праве на наследство от 09.04.1999, удостоверенного нотариусом Щигровского района Курской области, реестровый №, принадлежал земельный участок размером 7,76 га, находящийся в границах ПСХК им. Чапаева. По достижении пенсионного возраста на основании заявления Денисова В.Т. решением правления из земельного фонда ПСХК им. Чапаева ему был выделен земельный пай в натуральной форме в виде земельного участка площадью 13,60 га, что подтверждается соответствующей записью в свидетельстве на право собственности на землю, сделанной органом, осуществляющим на тот момент государственную регистрацию прав. Данный земельный участок площадью 13,60 га имеет статус ранее учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №. После обращения с заявлениями о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, государственной регистрации договора аренды земельного участка ответчиком были приняты решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка в связи с непредставлением документов, подтверждающих соблюдение порядка выхода из кооператива, предусматривающих выплату стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка. 04.09.2015 ответчиком приняты решения в форме сообщений об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка. В связи с вышеизложенным истец просил признать незаконными решения ответчика, оформленные сообщениями № от 04.09.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 136 000 кв. м, кадастровый номер №, и № от 04.09.2015 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.07.2015, признать незаконными действия (бездействие) ответчика, возложить на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка.

Административный истец Денисов Н.В., надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административного истца Качанова О.А. отказалась от исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) ответчика, отказ от части административных исковых требований принят судом, в остальной части исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице межмуниципального отдела по Советскому, Черемисиновскому и Щигровскому районам в судебное заседание не явился по неизвестной для суда причине, о дне, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ней. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документов о зарегистрированном праве или сделки.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относятся, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав, выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.

В силу статьи 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 16 упомянутого Федерального закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 19 названного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Исходя из абзаца девятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, в государственной регистрации может быть отказано, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 названного Федерального закона в государственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 3 Указа Президента РФ от 25.01.1999 № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», выданные после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ настоящий Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 01 января 2000 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

Согласно п. 25 Рекомендаций о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (далее - Рекомендации), для выделения одной или нескольких земельных долей в натуре в любых правомерных целях заявители подают заявления в администрацию района (города) и на имя представителя сособственников земельного участка, а при отсутствии такового на имя руководителя сельскохозяйственной коммерческой организации, которая использует земельный участок. В заявлении указываются количество земельных долей, включая находящиеся в собственности, взятые в аренду или полученные в качестве взноса в уставный капитал, их общая площадь, оценка в балло-гектарах, а также перечень полей и участков, которые хотят получить заявители. Общая оценка заявленных участков в балло-гектарах не должна превышать сумму балло-гектаров, указанную в свидетельствах на право собственности на земельные доли заявителей.

Согласно п. 26 Рекомендаций в случае, если собственниками земельных долей до получения указанных в пункте 25 настоящих Рекомендаций заявлений был определен земельный массив для выделения в натуре земельных участков, его площадь достаточна для удовлетворения всех заявлений, заявители согласны получить землю на данном массиве и между ними не существует споров, земельные участки выделяются на данном массиве. Выделение земли производится только при наличии всех условий, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ № 337 от 07.03.1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю» собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Согласно п. 33 Рекомендаций районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок со дня получения протокола о выделении земельных участков или протокола внутрихозяйственного аукциона оформляет соответствующие документы на выделенные земельные участки.

В судебном заседании установлено, что Денисов Н.В. на основании постановления главы администрации Щигровского района и г. Щигры № 79 от 09 июня 1994 г. приобрел право общей долевой собственности на землю общей площадью 7,76 га по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии №, выданным 05 июля 1994 г. по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

В соответствии со свидетельством о праве на наследство от 09.04.1999, удостоверенного нотариусом Щигровского района Курской области, реестровый №, Денисов Н.В. унаследовал земельный участок в размере 7,76 га, находящийся в границах ПСХК им. Чапаева, после смерти матери Денисовой В.Г., умершей ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий умершей на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного 06.04.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Щигровского района Курской области.

На третью страницу указанного выше свидетельства на право собственности на землю в таблице «Совершение сделок и иных действий по распоряжению земельным участком» должностным лицом Комитета по земельным ресурсам Щигровского района внесены записи о том, что «Весь земельный участок передан в качестве взноса в уставной капитал (фонд) ПСХК им. Чапаева Щигровского района», и о том, что «Земельные доли площадью 13,60 пашни переданы в аренду фермеру ФИО7 сроком на 3 года. Договор аренды № от 5 мая 1999 г.».

На четвертой странице свидетельства имеется чертеж границ земельного участка, поименованный, как план на участок земли, передаваемый в собственность Денисову Н.В. в счет земельных долей площадью 13,60 га, выполненный должностным лицом Комитета по земельным ресурсам Щигровского района.

Из наследственного дела № к имуществу ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, следует, что свидетельство на право собственности на землю серии № о приобретении права общей долевой собственности на земельную долю общей площадью 7,76 га ФИО6 было выдано 05.07.1994, сведения о том, что в счет земельной доли ФИО6 выделялся земельный участок, в свидетельстве на право собственности на землю отсутствуют.

Согласно приказу директора Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.03.1999 № 38 «О создании Щигровского филиала Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с 01 апреля 1999 г. был создан Щигровский филиал Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, директору которого было предписано уведомить организации, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Щигровского района о запрещении совершения регистрационных действий по документам, поступившим после 1 мая 1999 г.

При этом суд отмечает, что согласно Приказу Госкомзема РФ от 02.02.1999 № 15 «О приведении ведомственных нормативных актов в соответствие с законодательством» отменен Порядок оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю от 15.02.1994, предусматривавший, что в свидетельстве, выданном собственнику земельной доли, таблица «Совершение сделок и иных действий по распоряжению земельным участком» заполняется в случаях выдела земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в залог, аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство, обмена земельной доли на имущественный пай, передачи по наследству, получения стоимостного выражения земельной доли, а также продажи земельной доли другим членам коллектива или иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Как следует из выписки из протокола № заседания правления ПСХК «им. Чапаева», решением правления ПСХК «им. Чапаева» Щигровского района Курской области от 19 апреля 1999 г. в счет земельной доли административному истцу выделен земельный участок площадью 13,60 га для расширения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 19 апреля 1999 г.) член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до своего выхода.

Выход из потребительского кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом данного кооператива.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива.

В силу п. 5 ст. 18 упомянутого Федерального закона выходящему члену кооператива паевой взнос возвращается в порядке, установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива и с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или другого имущества кооператива.

Согласно п. 8 ст. 18 вышеназванного Федерального закона место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, устанавливается решением правления кооператива.

Суд отмечает, что в представленной стороной истца выписке из протокола № заседания правления СХК «им. Чапаева» отсутствует решение правления кооператива о месте нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса.

Согласно кадастровой выписке от 25.08.2015 № земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 17.10.2006, сведения о правах отсутствуют, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о земельном участке переданы в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные, границы участка не определены.

23 июля 2015 г. Денисов Н.В. через филиал ОБУ МФЦ по Щигровскому району обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 136 000 кв. м по адресу: <адрес>, и о государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка.

Согласно уведомлениям №№ и № от 05.08.2015 государственная регистрация по указанному объекту недвижимости была приостановлена по инициативе регистрирующего органа в связи с тем, что заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

26 августа 2015 г. Денисовым Н.В. через филиал ОБУ МФЦ по Щигровскому району в Управление Росреестра по Курской области были дополнительно представлены кадастровая выписка о земельном участке от 25.08.2015 и Устав от 17.04.1992 ПСХК «им. Чапаева».

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации не были устранены указанные выше причины, по мнению Управления Росреестра по <адрес>, препятствующие государственной регистрации права, то решениями, оформленными письменными сообщениями №№ и № от 04.09.2015, заявителю было отказано в государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что на май 1999 г., то есть на момент внесения записей о выделении земельного участка в свидетельство на право собственности на землю серии №, выданное 05 июля 1994 г., Комитет по земельным ресурсам Щигровского района не обладал полномочиями внесения изменений в данное свидетельство, поэтому административным ответчиком обоснованно приняты оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по основанию, предусмотренному абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, а также оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным абзацами 9 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Доводы представителя истца о том, что записи о выделении земельного участка внесены в указанное выше свидетельство в апреле 1999 г., суд отклоняет как необоснованные, поскольку они не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Денисова Николая Васильевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Межмуниципального отдела по Советскому, Черемисиновскому и Щигровскому районам о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 24 февраля 2016 г.

Председательствующий (подпись)            С.Н. Зуборев