Решение по делу № 5-3/2014 от 27.01.2014

Дело № 5-03/2014                                                                                                               КОПИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгореченск                                                                                           27 февраля 2014 года

Мировой судья судебного участка № 16 г. Волгореченска Костромской области Лобанов С.А., с участием представителя ООО «Коммунальщик» Юршевой Е.В., представителя Государственной жилищной инспекции Костромской области Виноградова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, представленное Государственной жилищной инспекцией Костромской области в отношении ООО «Коммунальщик», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. Волгореченск, ул. <АДРЕС>, д<НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА2> ООО «Коммунальщик», не выполнило к установленному сроку, предписание ГЖИ Костромской области от <ДАТА3> № <НОМЕР> об устранении нарушений  нормативно-технических требований в части п. 1 об устранении ранее выявленных недостатков, связанных с необеспечением исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома и непроведением работ по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Волгореченск, ул. им. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>

В соответствии с предписанием указанные нарушения должны быть устранены до <ДАТА4>

То есть, согласно протокола, ООО «Коммунальщик» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунальщик» по доверенности Юршева Е.В. с протоколом об административном правонарушении не согласились, указав, что в соответствии с актом проверки Государственной жилищной инспекции Костромской области № <НОМЕР> от <ДАТА5> был выявлен факт неисполнения ООО «Коммунальщик» в установленный срок предписания ГЖИ Костромской области № <НОМЕР> от <ДАТА5>, требующего устранить в многоквартирном доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> г. Волгореченска, нарушения законодательства.

Согласно данного предписания ООО «Коммунальщик» до <ДАТА4> должно было обеспечить исправное состояние системы вентиляции и канализационных вытяжных труб многоквартирного дома и произвести работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения дома. Данное требование связано с поступившим <ДАТА6> от старшей по дому <ФИО1>заявлением с утверждением, что в многоквартирном доме не работает вентиляция.

ООО «Коммунальщик» собственникам жилых помещений в указанном доме было предложено инициировать собрание для принятия решения по проверке работы вентиляции, но собрание собственники не провели  и ответа по решению вопроса по оплате работ от старшей по дому так же не поступило.

Так как зазор между зонтами и вентшахтами был недостаточен для удовлетворительной работы вентиляции, <ДАТА7> ООО «Коммунальщик», без взимания платы с жильцов, были проведены мероприятия по поднятию зонтов над вентшахтами на чердаке дома.

На повторное обращение <ДАТА8> старшей по дому по неудовлетворительной работе вентиляции, ООО «Коммунальщик» также было предложено на общем собрании собственникам путем голосования решить вопрос финансирования этих работ, но решений от собственников в адрес ООО «Коммунальщик» не поступило.

Организацией в перечень текущих работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества на 2012- 2013 г.г. собственникам жилых помещений дома была предложена работа по прочистке вентиляции, от которой они на основании заявления старшей по дому <ФИО1> и путем голосования отказались.

<ДАТА9> в кабинете начальника ГЖИ Костромской области <ФИО2> при заместителе губернатора Костромской области <ФИО3>, при участии главы администрации городского округа г. Волгореченск <ФИО4> и генерального директора ООО «Коммунальщик» <ФИО5>, состоялось совещание по вопросу реконструкции системы вентиляции жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>.

По результатам совещания был составлен протокол, согласно которому ООО «Коммунальщик» было рекомендовано:

- до <ДАТА10> организовать проведение общего собрания собственников жилого дома с доведением до сведения жильцов предложений о необходимых видах, объемах, стоимости и источниках финансирования планируемых работ.

- до <ДАТА11> предоставить проектно-сметную документацию на реконструкцию системы вентиляции дома в администрацию городского округа город Волгореченск, а также совместно с администрацией подготовить предложения с определением сроков и перечня работ.

- Администрации городского округа город Волгореченск рекомендовано проработать вопрос о выделении средств муниципального бюджета на финансирование работ и вынести данный вопрос на рассмотрение очередного заседания Думы городского округа город Волгореченск <ДАТА12>

На основании решения проведенного совещания <ДАТА13> Государственной жилищной инспекцией Костромской области была проведена проверка в отношении ООО «Коммунальщик» по адресу ул. <АДРЕС> д<НОМЕР>, и составлено предписание № <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА14> устранить нарушения законодательства и выполнить работы по обеспечению исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома, а также произвести работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения.

Все свои обязательства по протоколу совещания управляющая компания выполнила в полном объеме и в срок:

- инициировала проведение общего собрания собственников МКД <ДАТА15> Однако на собрании необходимый кворум собственников набран не был, поэтому решение о выполнении работ принято не было.

- в администрацию городского округа была представлена проектно-сметная документация на реконструкцию системы вентиляции дома.

В свою очередь администрация городского округа не выполнила свои обязательства по определению источника финансирования из местного бюджета, а Дума г. Волгореченска, заседание которой состоялось <ДАТА16>, взяла дополнительный срок 14 дней для изучения данного вопроса.

ООО «Коммунальщик» <ДАТА17> направило письмо <ФИО2> об исполнении управляющей компанией своих обязательств по протоколу совещания, а <ДАТА18> - письмо о продлении сроков реализации работ из-за нерешенности вопроса источника финансирования на очередном заседании Думы в мае 2013 года.

На вышеуказанные письма ответа ООО «Коммунальщик» так и не получил, а <ДАТА19> Государственной жилищной инспекцией Костромской области в отношении ООО «Коммунальщик» была проведена очередная проверка по исполнению указаний по устранению нарушений законодательства в доме. Расположенном адресу: ул. <АДРЕС> д<НОМЕР> и вновь составлено предписание № <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА20> устранить нарушения законодательства и выполнить работы по обеспечению исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома, а также произвести работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения.

<ДАТА21> в отношении ООО «Коммунальщик» ГЖИ был составлен протокол № <НОМЕР> об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

<ДАТА22> управляющая компания направила следующие письма:

- <ФИО2> с просьбой о перенесении срока выполнения работ на более позднее время в связи с нерешенностью вопроса финансирования работ.

- главе администрации городского округа г. Волгореченск <ФИО4> с просьбой о предоставлении информации о стадии решения проблемы финансирования работ.

- председателю совета МКД <ФИО6> с предложением о проведении необходимых работ за счет средств собственников МКД с рассрочкой платежей за 3 года и сообщить о принятом решении.

Ни на одно из отправленных писем ООО «Коммунальщик» ответа так и не получило.

<ДАТА5> Государственной жилищной инспекцией Костромской области была проведена очередная проверка в отношении ООО «Коммунальщик» по адресу ул. <АДРЕС> д<НОМЕР> и составлено предписание № <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА23> устранить нарушения законодательства и выполнить работы по обеспечению исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома, а также произвести работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения.

<ДАТА24> Управляющая компания направила письмо и.о. председателя Думы городского округа г. Волгореченск Главе городского округа г. Волгореченск <ФИО7> письмо с просьбой предоставить выписку из протокола заседания Думы, состоявшегося в сентябре 2013 года, по вопросу определения источников финансирования работ по реконструкции системы вентиляции МКД.

На данный запрос ответа ООО «Коммунальщик» так же не получило.

<ДАТА25> ООО «Коммунальщик» издало приказ по организации <НОМЕР> «осн.» о возложении на техника <ФИО8> и инженера-строителя <ФИО9> особого контроля за работой системы вентиляции в МКД в связи с нерешенностью вопроса по ее реконструкции.

<ДАТА26> Государственной жилищной инспекцией Костромской области была проведена очередная проверка в отношении ООО «Коммунальщик» по адресу ул. <АДРЕС> д<НОМЕР> и составлено предписание № <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА27> устранить нарушения законодательства и выполнить работы по обеспечению исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома, а также произвести работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения.

<ДАТА28> ООО «Коммунальщик» было направлено письмо Заместителю губернатора Костромской области <ФИО10> с просьбой оказать помощь в сложившейся ситуации, так как управляющая компания выполняет работы на МКД в рамках выделенных финансовых средств собственниками этого дома, однако ни собственники, ни администрация городского округа не принимают никаких решений.

<ДАТА29> ООО «Коммунальщик» выполнило пункт предписания Государственной жилищной инспекцией Костромской области № <НОМЕР> от <ДАТА26> «Обеспечить исправное состояние системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома», а именно: выполнило работы по проверке и прочистке системы вентиляции. После выполнения работ, согласно замерам, тяга вентиляции в вентканалах из помещений соответствует нормативам.

О проведении вышеуказанных работ <ДАТА30> управляющей организацией было направлено информационное письмо начальнику Государственной жилищной инспекции Костромской области <ФИО2>

Вопрос об определении источника финансирования работ для выполнения управляющей компанией ООО «Коммунальщик» предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № <НОМЕР> от <ДАТА31> по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения дома до сих пор не решен.

Согласно ст. 153-154 Жилищного кодекса РФ, п. 28 Постановления Правительства РФ от <ДАТА32> <НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» управляющая компания выполняет работы на многоквартирном доме в рамках финансовых средств, выделенных собственниками этого дома. Стоимость же выполнения данных работ на первый квартал 2014 года составляет <НОМЕР> рублей.

<ДАТА33> управляющей компанией было направлено очередное письмо и.о. председателя Думы городского округа г. Волгореченск Главе городского округа г. Волгореченск <ФИО7> с просьбой предоставить выписку из протокола заседания Думы по вопросу определения источников финансирования работ по реконструкции системы вентиляции МКД.

В связи с указанным, ООО «Коммунальщик» не считает себя виновным в невыполнении предписаний Государственной жилищной инспекции Костромской области по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения и по обеспечению исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома, так как обязательства исполнены в полном объеме, а невыполнение работ возникло из-за затягивания органами государственной власти г. Волгореченска вопроса об их финансировании.

Представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области Виноградов А.А. в ходе судебного заседания просил привлечь ООО «Коммунальщик» к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе. При этом, он указал, что в ходе проверки, проведенной ГЖИ Костромской области <ДАТА> г. актом № <НОМЕР> от <ДАТА34> был выявлен факт невыполнения организацией к <ДАТА35> предписания в части п. 1, связанные с обеспечением исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома и проведением работ по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения указанного жилого дома.

Исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, заслушав пояснения представителя ООО «Коммунальщик» Юршевой Е.В., представителя Государственной жилищной инспекции Костромской области Виноградова А.А., суд приходит к заключению, что в действиях ООО «Коммунальщик» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. требование законного предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) от <ДАТА3> № <НОМЕР> в части п. 1 об устранении ранее выявленных недостатков, связанных с исправностью системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома в установленный срок, т.е. до <ДАТА4>, не было исполнено (работы были выполнены <ДАТА29>), а работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения указанного жилого дома не были проведены вплоть до настоящего времени.

Согласно положений п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из пояснений представителя ООО «Коммунальщик», недостатки, связанные с неисправностью системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома не были устранены в установленный предписанием срок, т.е. до <ДАТА4>, а были устранены спустя месяц, т.е. <ДАТА29>.

Ссылки ООО «Коммунальщик» на невозможность произвести работы по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения из-за отсутствия финансирования суд признает несостоятельными по следующим причинам.

В связи с неисправностью системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Волгореченск, ул. им. <АДРЕС>, д<НОМЕР>, на основании акта проверки от <ДАТА3> № <НОМЕР>, Государственной жилищной инспекцией Костромской области в адрес ООО «Коммунальщик» <ДАТА3> было выдано предписание № <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований, установленных п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.27., 4.6.2.3, 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170; п.п. (а, б, г) п. 10, п.п. (з) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64.

Указанным предписанием организация обязывалась до <ДАТА4> произвести работы, в том числе, по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения указанного жилого дома.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Коммунальщик» неоднократно инициировалось рассмотрение вопроса о выделении необходимых денежных средств для проведения данных работ из средств городского округа в Думе городского округа город Волгореченск Костромской области. Согласно сообщений Главы администрации городского округа от <ДАТА39>, <ДАТА40> и копии решения Думы от <ДАТА41> следует, что указанный вопрос неоднократно поднимался на заседаниях городской Думы, однако, вопрос об определении источника финансирования и о выделении денежных средств для проведения указанных работ решен не был.

Обращения ООО «Коммунальщик» к председателю совета МКД <ФИО6> с предложением о проведении необходимых работ за счет средств собственников МКД с рассрочкой платежей на 3 года так же результатов не дали.

Однако, по мнению суда со стороны ООО «Коммунальщик» не были предприняты все возможные меры для проведения работ по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения указанного жилого дома в соответствии с предписание ГЖИ Костромской области от <ДАТА3> № <НОМЕР>.

Так, ООО «Коммунальщик» не рассматривался вопрос о проведении указанных работ за счет кредитов и займов, которые, согласно положений ст. 166 и 174 ЖК РФ, могут быть использованы для данных целей и погашаются впоследствии за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО «Коммунальщик» судом усматривается вина в невыполнении в установленный срок предписания ГЖИ Костромской области от <ДАТА3> № <НОМЕР> об устранении ранее выявленных недостатков, связанных с необеспечением исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб дома и непроведением работ по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Волгореченск, ул. им. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>

Факт совершения административного правонарушения ООО «Коммунальщик», предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается предписанием Государственной жилищной инспекции Костромской от <ДАТА3> № <НОМЕР>, протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА2>, актом проверки № <НОМЕР> от <ДАТА26>, в соответствии с которыми ООО «Коммунальщик» на момент <ДАТА4> не исполнило требований предписания об устранении нарушений законодательства, связанных с необеспечением исправного состояния системы вентиляции и канализационных вытяжных труб жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Волгореченск, ул. им. <АДРЕС>, д<НОМЕР> и проведением работ по выведению вентиляционных каналов и канализационных вытяжных труб за пределы чердачного помещения указанного жилого дома.

При решении вопроса о виновности ООО «Коммунальщик» в совершении административного правонарушения суд учитывал место, время и степень общественной опасности, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного деяния, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость, соразмерность и индивидуализация наказания.

В связи с тем, что со стороны ООО «Коммунальщик» предпринимались меры к исполнению указаний ГЖИ, предписание от <ДАТА3> № <НОМЕР> правонарушителем было с опозданием, но частично исполнено, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции указанной статьи КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 19.5 КоАП РФ мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Коммунальщик» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <НОМЕР> (<НОМЕР>) рублей с перечислением: Получатель: УФК МФ по Костромской области (Управление Роспотребнадзора по Костромской области), ИНН 4401050824, КПП 440101001, банк получателя: Отделение Кострома, г. Кострома, р/счёт 40101810700000010006, БИК 043469001, ОКТМО 34706000, КБК 14111628000016000140. Наименование платежа - штраф.

Постановление может быть обжаловано в Нерехтский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья

Копия верна:

Мировой судья                                                                                                       С.А. Лобанов