Решение по делу № 5-57/2021 от 15.02.2021

№ 5.1-57/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гаврилов-Ям 15 февраля 2021 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области Самойлова В.Ю.,

с участием  помощника прокурора Гаврилов-Ямского района  Чижовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении

должностного лица - первого заместителя Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области Киселева Михаила Владимировича<ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Гаврилов-Ямского района <АДРЕС> области в период с <ДАТА> <ДАТА3> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС>

В результате проверки установлено, что вопреки положениям ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом - первым заместителем Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области Киселевым М.В. допущены факты нарушения порядка рассмотрения обращений.

Помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Чижова С.А. постановление прокурора  о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Киселева М.В. поддержала, просила привлечь к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности,  Киселев М.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, вину признал.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья находит вину должностного лица Киселева М.В. во вменяемом ему административном правонарушении доказанной.

Статьей 5 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8, п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления  или, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение депутата Муниципального совета городского поселения Гаврилов-Ям <ФИО1> по вопросу ремонта канализационных колодцев в письменной форме поступило на рассмотрение в Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области <ДАТА6>

В соответствии с п.п. 4, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля  за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения  в соответствии с указанными правилами.

Решением Муниципального совета городского поселения Гаврилов-Ям от <ДАТА8>  <НОМЕР> утверждены Правила благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям.

Пунктом 2.16 Правил благоустройства установлено, что крышки люков, колодцев, расположенных на проезжей части улиц и тротуарах, в случае их отсутствия, повреждения или разрушения должны быть немедленно ограждены и в течение трех дней восстановлены организациями, в ведении которых находятся коммуникации.

Согласно п. 2.16.8 Правил благоустройства организации, эксплуатирующие сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, сети ливневой канализации обязаны содержать крышки люков смотровых и других колодцев и камер, газовые коверы на проезжей части улиц и тротуарах на одном уровне с асфальтобетонным покрытием.

Для этого эксплуатационные организации должны проводить периодические осмотры их состояния. Организации обязаны восстанавливать покрытие прилегающей зоны на расстоянии 1 метра от края  горловины в случае разрушения покрытия.

Постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> на территории городского поселения Гаврилов-Ям гарантирующей организацией водоснабжению и водоотведению является АО «Ресурс».

Содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и, осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет веского состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, люков, крышек, согласно п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации
и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, отнесены к функциям организации водопроводно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 134 Правил содержания и эксплуатации инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов организации, в ведении которых находятся подземные инженерные сооружения и коммуникации, осуществляют постоянный надзор за нахождением на проектной отметке крышек люков смотровых колодцев, решеток дождеприемников, независимо от их месторасположения, за их содержанием в исправном и закрытом состоянии. В случае отсутствия, повреждения или разрушения крышек, решеток или повреждения, разрушения самих смотровых колодцев, дождеприемников канализации, указанные в части 1 настоящей статьи, незамедлительно принимают меры к их ограждению, обозначению соответствующими дорожными знаками и замене или восстановлению в течение суток с момента обнаружения.

Постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям. Впоследствии Административный регламент постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области от  <ДАТА12> <НОМЕР> признан утратившим силу, утвержден административный регламент  осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми  актами  в  сфере  благоустройства  территории городского поселения Гаврилов-Ям в новой редакции. На момент поступления обращения <ФИО1> действовал Административный регламент.

Согласно п. 3.4.1 поступление обращения является основанием для начала процедуры его рассмотрения в рамках Административного регламента. Глава рассматривает обращения и заявления и назначает специалиста, ответственного за подготовку решения о проведении проверки, и передает ему требование прокурора, обращения и заявления с соответствующим поручением (п. 3.4.7 Административного регламента).

В соответствии с п. 3.6.4 Административного регламента возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с распоряжением главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> в период с <ДАТА14> по <ДАТА15> Глава Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области находился в отпуске, полномочия в соответствии с п. 3 ст. 27 Устава городского поселения Гаврилов-Ям исполнял первый заместитель главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области Киселев М.В.

И.о. главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области Киселевым М.В. на указанном обращении поставлена виза <ФИО2> В.Н. для решения». Впоследствии обращение <ФИО1> за подписью и.о. главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области Киселева М.В. направлено <ДАТА16> за <НОМЕР> в ресурсоснабжающую организацию АО «Ресурс»  с требованием «устранить указанные недостатки, разобраться в ситуации и дать ответ адрес Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области и заявителю в срок до <ДАТА>», о чем заявитель уведомлен письмом от <ДАТА16> за <НОМЕР>.

В нарушение п.п. 3.4.7, 3.6.4 Административного регламента внеплановая проверка АО «Ресурс» не инициирована, при наличии в  обращении <ФИО1> сведений об аварийном состоянии крышек люков канализационных колодцев и их отсутствие В нарушение ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ обращение перенаправлено в АО «Ресурс». Проверкой установлено, чтоиз информации АО «Ресурс» в прокуратуру района от <ДАТА17> за <НОМЕР> следует, что ответ направлен в Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области и <ФИО1> по почтовому адресу. В то же время сведения, подтверждающие направление указанных писем, в АО «Ресурс» отсутствуют. Факт получения таких ответов Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области и <ФИО1> материалами проверки не подтверждается. Одновременно с этим АО «Ресурс» в прокуратуру района представлена информация о том, что канализационные колодцы около <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> не находятся в собственности АО «Ресурс», а канализационные колодцы около домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> получили повреждение в ходе проведения ремонта придомовой территории в 2020 году.

Материалами проверки подтверждается факт заключения <ДАТА18> Муниципальным учреждением «Управление городского хозяйства» городского поселения Гаврилов-Ям с АО «<АДРЕС> муниципального контракта <НОМЕР> благоустройство дворовой территории многоквартирных домов в <АДРЕС>, асфальтирование дворовой территории, устройство освещения, малые архитектурные формы (ИКЗ 203761600767076160100100240014211244) со сроком исполнения до <ДАТА19> Работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

Учитывая данные обстоятельства Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области проверка доводов обращения <ФИО1> в указанной части в рамках контроля за исполнением муниципального контракта также не проводилась, контроль за рассмотрением обращения АО «Ресурс» и своевременным получением информации от организации водопроводно-коммунального хозяйства не осуществлялся.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 27 Устава городского поселения Гаврилов-Ям Глава городского поселения организует личный прием граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принимает по ним необходимые решения.

В силу положений ч. 3 ст. 27 Устава в случае, если Глава городского поселения Гаврилов-Ям временно (в связи с болезнью, отпуском и в иных случаях) не может исполнять свои полномочия, их исполняет первый заместитель Главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям либо иной назначенный Главой заместитель.

Распоряжением Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от <ДАТА20> <НОМЕР> на должность муниципальной службы- первым заместителем Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям принят со <ДАТА20> Киселев Михаил Владимирович.

В соответствии с распоряжением главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от <ДАТА13> 124-л в период с <ДАТА14> по <ДАТА15> глава Администрации находился в отпуске, полномочия в соответствии с п. 3 ст. 27 Устава городского поселения Гаврилов-Ям исполнял первый заместитель главы Администрации Киселев М.В.

При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований законодательства Российской Федерации соблюдения прав и интересов третьих лиц, первый заместитель главы  Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Киселев М.В. в силу служебного положения и должностных обязанностей имел возможность обеспечить надлежащее исполнение законодательства о рассмотрении  обращений граждан, но в отсутствие - чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств данным лицом не были приняты  все зависящие  от него меры по исполнению закона.

Таким образом, Киселев М.В., являясь в силу служебного положения и должностных обязанностей лицом, ответственным за рассмотрение поступивших в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обращений граждан, в результате противоправного бездействия в период исполнения обязанностей главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, что согласно ст. 5.59 КоАП РФ является административным правонарушением.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение Администрации городского поселения Гаврилов-Ям - <АДРЕС>

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В действиях первого заместителя Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Киселева Михаила Владимировича усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которых возложено, осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении вынесено правомочным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Описание совершенного правонарушения в постановлении содержится и достаточно для квалификации  действий лица, привлекаемого к административной ответственности, как правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об  административном правонарушении Киселеву М.В. разъясняются права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется его личная подпись, постановление ему объявлено, копию  постановления он получил.

В своих объяснениях Киселев М.В. указал, что им данный вопрос был адресован на рассмотрение начальнику отдела ЖКХ и МИ <ФИО3> и дальнейшее рассмотрение вопроса им не было проконтролировано.

Действия Киселева М.В. правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Факт совершения Киселевым М.В. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении административного правонарушения, решением о проведении проверки,  направлением обращения Прокурору Гаврилов-Ямского района, паспортом документа и обращением <ФИО1>, заявлениями <ФИО1> в адрес АО «Ресурс»,  ответами Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в адрес <ФИО1>, письмами Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в адрес АО «Ресурс», с фототаблицами, письмом от <ФИО1> Главе Гаврилов-Ямского муниципального района, сообщением АО «Ресурс», Уставом городского поселения Гаврилов-Ям, должностной инструкцией первого заместителя Главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям,  распоряжением  о предоставлении отпуска Главе городского поселения Гаврилов-Ям, постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области, копией журнала исходящей корреспонденции, выпиской из Реестра муниципального имущества городского поселения Гаврилов-Ям, муниципальным контрактом  <НОМЕР> от <ДАТА21>, с приложением, Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и организации, решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям «Об утверждении правил благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям», Правилами благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям, постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от <ДАТА12> <НОМЕР>, Административным регламентом, заявлением от Киселева М.В.

Оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности - достаточности, суд полагает, что вина Киселева М.В. доказана, каких - либо сомнений в его виновности у суда нет. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. С учетом признаков объективной стороны данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Состав данного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Учитывая, что нарушено конституционное право гражданина, оснований для признания совершенного Киселевым М.В. правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, состояние здоровья. Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины, <ОБЕЗЛИЧЕНО>  отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности виновного, его семейного и имущественного положения, состояния здоровья, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить Киселеву М.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции.

Руководствуясь ст.ст.5.59, 29.5-29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо - первого заместителя Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям <АДРЕС> области Киселева Михаила Владимировича, <ДАТА22> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Мировой судья                                                                                            В.Ю. Самойлова

Срок добровольной оплаты штрафа 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате представить в судебный участок № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе обратиться к мировому судье за отсрочкой или рассрочкой уплаты штрафа (ст.31.5 КоАП РФ).