Решение от 20.02.2020 по делу № 5-57/2020 от 20.02.2020

Дело № 5-57/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.02.2020 г. г. Куртамыш****

Мировой судья судебного участка №14 Куртамышского судебного района Курганской области Жданов Петр Сергеевич, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: **** область, **** район, ****, ул. ****,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №14 Куртамышского судебного района Курганской области поступили протокол об административном правонарушении и материалы дела, в соответствии с которым МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» обвиняется в том, что в срок до ****2 МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа», по адресу: **** область, **** р-н, ****, ул. ****, не выполнены требования п.1 законного предписания государственного пожарного надзора **** об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ****3, а именно не установлена система пожарной сигнализации (в здании школы) обеспечивающую дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

При рассмотрении административного материала законный представитель юридического лица МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» Заикина Л.В. факт невыполнения в установленные сроки предписания государственного пожарного надзора признала, суду пояснила, что действительно ****4 Песьяновской школе было выдано предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности, а именно: обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны по адресу: **** область, **** р-н, ****, ул. ****. На выполнение данного пункта предписания необходимы дополнительные финансовые вложения, которые у юридического лица, как муниципального учреждения, отсутствуют. Учредителем МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» является **** район в лице Администрации **** района. Школа отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. Заключение и оплата школой муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета **** района, производится в пределах доведенных школе лимитов бюджетных обязательств. МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых привлекается к административной ответственности. После ****4 руководством школы неоднократно принимались меры для устранения нарушений, указанных в предписании, в том числе подавались бюджетные заявки на финансирование мероприятий, связанных с устранение нарушений правил пожарной безопасности. В настоящее время Администрацией **** района разработана «Дорожная карта на установку ПАК «Стрелец - Мониторинг» 2018-2021 года, в соответствии с которой планировалась установка оборудования в 4 квартале 2020 года. Но в настоящее время принято решение о ликвидации в первом полугодии 2020 года структурного подразделения в с. ****, так как там учится 25 человек с 1 по 9 класс. До настоящего времени денежные средства не выделены, в связи с чем отсутствует возможность выполнения предписания.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении, а также материалы, приобщенные представителем МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа»:

-протокол об административном правонарушении от ****5 года;

-выписка из приказа **** от ****6 года;

-распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ****3 ****

-акт проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя **** от ****5 года;

-предписание **** от ****3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

-распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ****7 ****;

-обращение директора МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» в МОУО «Отдел образования **** района» о выделении денежных средств для выполнения предписания от ****8 года;

-ответ МОУО «Отдел образования **** района» от ****9 на обращение директора МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» от ****8 года;

-Дорожная карта по установке ПАК «Стрелец-Мониторинг» 2018-2021;

-дорожная карта по оптимизации расходов сферы образования **** района.

Выслушав представителя привлекаемого лица, оценив представленные по делу материалы, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций), Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Как следует из предписания **** от ****4 выданного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по **** району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области - юридическое лицо МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» обязано было выполнить определенные мероприятия по устранению требований в области пожарной безопасности, а именно: обеспечить до ****2 дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в здании школы по адресу: **** область, **** р-н, ****, ул. ****.

Проверкой ****5 года установлено, что юридическое лицо МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» не обеспечило выполнение в установленные сроки законного предписания должностного лица осуществляющего государственный надзор в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: не обеспечило дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Из представленных материалов дела следует, что МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, финансируется из муниципального бюджета и расходует бюджетные средства в соответствии с выделенными лимитами.

В соответствии с Уставом МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является **** район в лице Администрации **** района Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальный орган управления образованием «Отдел образования Администрации **** района».

Школа, являясь юридическим лицом (что определено Уставом учреждения), имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из объяснений законного представителя, привлекаемого лица и материалов дела, в МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» до ****2 и после этой даты руководством школы направлялись заявления в МОУО «Отдел образования Администрации **** района» по выделению денежных средств на новое оборудование для дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, денежные средства до ****2 не выделены.

В связи с тем, что учреждение подавало заявки на выделение бюджетных ассигнований на устранение нарушений норм пожарной безопасности, но финансирование не осуществлялось, свободные собственные денежные средства у учреждения отсутствуют, суд приходит к выводу, что МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» не имело объективной возможности исполнить предписание в установленные сроки. По мнению суда, учреждение и должностные лица приняли все зависящие от них меры для исполнения предписания об устранении нарушений в установленные сроки до ****2.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» не может быть признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В данной ситуации суд приходит к выводу об отсутствии вины в бездействии МКОУ **** района «Березовская средняя общеобразовательная школа» при выполнении предписания.

В соответствии с п.2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.5 ░. 13 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ **** ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ **** ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ **** ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░