Решение по делу № 5-559/2017 от 23.11.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года село Большая Черниговка<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области - мировой судья судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области Солдатенко Т.С., с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В., рассмотрев в селе Большая Черниговка, Микрорайон, 3 дело об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколова Павла Ивановича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>  по статье 19.6.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

  Прокуратурой Большечерниговского района Самарской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 года № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании поступившего обращения начальника межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области от 24.10.2017 года, решения исполняющего обязанности прокурора Большечерниговского района о проведении проверки от 25.10.2017 года № 74 проведена проверка соблюдения порядка формирования и ведения органами муниципального земельного контроля администрации Большечерниговского района Единого реестра проверок (далее - ЕРП). Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Положения статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 511-ФЗ) в части присвоения учетного номера проверкам и включения в единый реестр проверок информации о проверках применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), с 1 июля 2016 года, в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, с 1 января 2017 года. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 года № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила), согласно п. 12 которых органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил и несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок. Разделами II и IV Правил определен состав информации, вносимый в ЕРП, а также порядок включения информации в единый реестр проверок. В соответствии с распоряжением главы Большечерниговского района № 183 от 30.11.2016 года и распоряжением главы Большечерниговского района № 172 от 13.09.2017 года лицом, ответственным за подготовку, оформление результатов проверки, направление результатов проверки по подведомственности, составление и направление отчетов в уполномоченный орган назначен ведущий специалист МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколов Павел Иванович. 25.01.2017 года главой муниципального района Большечерниговский издано распоряжение (приказ) №1-МКЗ о проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения земельного законодательства РФ в отношении МУП «Большечерниговская эксплуатационная служба». На основании указанного распоряжения, 31.01.2017 года ведущим специалистом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколовым П.И. проведена проверка соблюдения МУП «Большечерниговская эксплуатационная служба» в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований земельного законодательства, охраны и использования земель, о чем составлен акт проверки № 1 от 31.01.2017 года. Однако, в нарушение требований п.п. 16, 18, 19, 20 Правил, ведущим специалистом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколовым П.И. информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, о результатах проверки в установленные Правилами сроки в едином реестре проверок не размещена. Данный факт установлен прокуратурой Большечерниговского района 25.10.2017, что подтверждается рапортом помощника прокурора района. Кроме того, аналогичные нарушения имеют место быть по проверкам в апреле 2017 года, в отношении МАУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Большечерниговский «УЮТ», и в сентябре 2017 года в Муниципальном унитарном предприятии Большечерниговского района «Арсенал», проведенным ведущим специалистом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколовым П.И. Сведения о них в информационной системе «Единый реестр проверок» не размещены, меры к своевременному внесению сведений сотрудником приняты не были. Таким образом, ведущий специалист МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколов П.И. являясь, в соответствии с распоряжениями главы администрации муниципального района Большечерниговский № 183 от 30.11.2016 года и № 172 от 13.09.2017 года должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля и ответственным за регистрацию и внесение информации в автоматизированную систему «Единый реестр проверок» допустил несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок. Причем данное нарушение он совершил неоднократно по результатам проверок в отношении трех юридических лиц. Постановлением от 30 октября 2017 года и.о.прокурора Большечерниговского района Самарской области Чудновца И.М. в отношении должностного лица - ведущего специалиста МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколова Павла Ивановича, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ. Должностное лицо Уколов П.Н. в судебный участок на рассмотрение дела об административном правонарушении явился, ему как лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснены права по ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину признал. При назначении наказания просил учесть, что административное правонарушение совершено им впервые и назначить наказание в минимально возможном размере. Изучив материалы дела, выслушав Уколова П.И., мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Уколова П.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" общедоступной информации из единого реестра проверок. Положения статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 511-ФЗ) в части присвоения учетного номера проверкам и включения в единый реестр проверок информации о проверках применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), с 1 июля 2016 года, в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, с 1 января 2017 года. Согласно п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 органы контроля: а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок. Разделами II и IV Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 определен состав информации единого реестра проверок, а также порядок включения информации в единый реестр проверок. В соответствии с п.16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация о проверке; информация об органе контроля; информацию о лице, в отношении которого проводится проверка, информация об органе государственной власти субъекта Российской Федерации или должностном лице органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которых проводится проверка, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки. Согласно п.18 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления. В соответствии с п.19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 информация о результатах проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Согласно п.20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 информация о мерах, принятых по результатам проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля. Как следует из материалов дела об административном правонарушении ведущий специалист МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколов П.И., являясь в соответствии с распоряжениями главы администрации муниципального района Большечерниговский № 183 от 30.11.2016 года и № 172 от 13.09.2017 года должностным лицом, ответственным за подготовку, оформление результатов проверки, направление результатов проверки по подведомственности, составление и направление отчетов в уполномоченный орган, 31.01.2017 года провел проверку соблюдения МУП «Большечерниговская эксплуатационная служба» в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований земельного законодательства, охраны и использования земель, о чем был составлен акт проверки № 1 от 31.01.2017 года, а также провел проверки в апреле 2017 года, в отношении МАУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Большечерниговский «УЮТ», и в сентябре 2017 года в Муниципальном унитарном предприятии Большечерниговского района «Арсенал». Сведения о проведенных проверках в информационной системе «Единый реестр проверок» не были размещены. Факт совершения Уколовым П.Н. вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2017 года, копией приказа о приеме на работу Уколова П.И., объяснениями Уколова П.И. от 26.10.2017 года и от 30.10.2017 года, копией рапорта помощника прокурора района от 25.10.2017 года, копией должностной инструкции ведущего специалиста ««Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области», копиями распоряжений главы администрации Большечерниговского района № 183 от 30.11.2016 года, № 172 от 13.09.2017 года, копиями материалов осуществления плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Мировым судьей установлено, что ведущий специалист «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большечерниговского района Самарской области» Уколов П.И., являющийся в соответствии с распоряжениями главы администрации муниципального района Большечерниговский № 183 от 30.11.2016 года и № 172 от 13.09.2017 года должностным лицом, ответственным за подготовку, оформление результатов проверки, направление результатов проверки по подведомственности, составление и направление отчетов в уполномоченный орган допустил несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр, а именно о проведенных им проверках в отношении МУП «Большечерниговская эксплуатационная служба», в отношении МАУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Большечерниговский «УЮТ», в отношении Муниципального унитарного предприятия Большечерниговского района «Арсенал»; мер к своевременному внесению сведений не принял.В силу части 3 ст.19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности, тот факт, что ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения Уколов П.И. не привлекался, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о возможности назначить Уколову П.И.наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь положениями ч.1 ст.19.6.1, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

 ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ведущего специалиста МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области» Уколова Павла Ивановича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст. 19.6.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

 Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления  в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья               (подпись) Т.С. Солдатенко Копия верна: Мировой судья Т.С. Солдатенко Секретарь Н.В. Армаева