Решение по делу № 5-465/2014 от 29.09.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2014 село Большая Черниговка

            Мировой судья судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района  Самарской области Навроцкая Н.А., с участием прокурора Большечерниговского района Самарской области Рубцова В.А., рассмотрев   в селе Большая Черниговка Самарской области,  ул. Микрорайон, 3 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Давыдкина Александра Валентиновича, <ДАТА2>  проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>  по .1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,  

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от  <ДАТА3>   старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области  Давыдкиным А.В. <ДАТА4> была проведена внеплановая выездная проверка администрации сельского поселения  Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области без согласования с органами прокуратуры. Проверка проводилась в целях контроля за исполнением органом местного самоуправления требований ранее выданного предписания от <ДАТА5>   По результатам проверки   составлен акт   от <ДАТА4> Таким образом, Давыдкиным А.В. нарушены требования п. 2.6 ст. 77 Закона <НОМЕР> общих принципах организации местного самоуправления в РФ», его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Давыдкин А.В. явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что выполнял распоряжение руководства, органы прокуратуры о проведении проверки не уведомил.

 Прокурор  Большечернигоского района Самарской области   в судебном заседании поддержал доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Давыдкина А.В.  виновным в совершенном административном правонарушении

 Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет административную ответственность.

Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ в ст 77 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены изменения.  

 В соответствии с указанными изменениями внеплановые выездные проверки деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц) проводятся органами государственного контроля (надзора) исключительно по согласованию с прокуратурой субъекта РФ

Мировым судьей установлено, что старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области  Давыдкиным А.В. <ДАТА4> была проведена внеплановая выездная проверка администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области  без согласования с органами прокуратуры.

 Проверка проводилась в целях контроля за исполнением органом местного самоуправления требований ранее выданного предписания от <ДАТА5>  <НОМЕР>   По результатам проверки   составлен акт   от <ДАТА4> <НОМЕР>

Таким образом, Давыдкиным А.В. нарушены требования п. 2.6 ст. 77 Закона <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления без согласования с органами прокуратуры..

       Вина Давыдкина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от  <ДАТА3> предписанием, актом проверки, распоряжением  

Доводы Давыдкина А.В. о невиновности в совершении административного правонарушения, мировой судья считает неубедительными, не основанными на законе.

Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ в ст 77 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены изменения. Изменения вступили в законную силу, подлежат  исполнению.

 В соответствии с указанными изменениями внеплановые выездные проверки деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц) проводятся органами государственного контроля (надзора) исключительно по согласованию с прокуратурой субъекта РФ

Мировым судьей установлено и не оспаривается правонарушителем, что им проведение внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не согласовывалось.

Тот факт, что об изменениях в законе он уведомлен не был, органами прокуратуры не проведено обучение, выполнял распоряжение начальника не может служить основанием к прекращению производства по делу.

В соответствии с должностным регламентом старшего государственного инспектора показателем эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего является профессиональная компетенция (знание законодательных нормативных, правовых актов…)

Таким образом, должностное лицо должно знать, и применять законодательство с учетом его изменений.

В соответствии с ч.2,3 ст. 15, Федеральный закон от <ДАТА8> N 79-ФЗ  "О государственной гражданской службе Российской Федерации"  гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

 В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Указанные нормы должностным лицом так же исполнены не были.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность  правонарушителя, отсутствие обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность,   обстоятельства дела,  и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения..

  Руководствуясь ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Давыдкина Александра Валентиновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде  предупреждения.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления  в Большеглушицкий районный суд

Мировой судья:/подпись/

Копия верна

Мировой судья                                                                      Н.А. Навроцкая Секретарь Н.В<ФИО1> Армаева