Решение по делу № 2а-109/2018 ~ М-73/2018 от 16.04.2018

Дело №Э2а-109/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 10 мая 2018 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Вялых О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области к Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. 1-е Поныри», Нагорневу Александру Михайловичу, Самохвалову Василию Кирилловичу, Танюрчевой Ольге Ивановне, Забелиной Елене Андреевне, Кузьмичевой Татьяне Федоровне о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. 1-е Поныри» (далее – АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри») и ее учредителям Нагорневу А.М., Самохвалову В.К., Танюрчевой О.И., Забелиной Е.А., Кузьмичевой Т.Ф. о ликвидации указанной некоммерческой организации и возложении обязанности по осуществлению ликвидации на ее учредителей – ответчиков по делу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» является некоммерческой организацией, сведения о которой были внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о ее создании, принятого административным истцом.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Водоснабжение с.1-е Поныри», являясь некоммерческой организацией, не представила истцу в 2015, 2016 и 2017 годах документы, содержащие отчет о своей деятельности за предыдущий год, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Направленное истцом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика предупреждение об устранении нарушений закона ответчик оставил без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Минюста по <адрес> от главы администрации МО «1-Поныровский сельсовет» <адрес> поступило заявление, из которого следует, что уставная деятельность АНО «Водоснабжение с. 1-Поныри» в 2015 году не осуществлялась.

В связи с наличием указанных выше неоднократных нарушений требований законодательства истец просит суд в порядке ст. 61 и 62 ГК РФ, а также п. 10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принять решение о ликвидации указанной некоммерческой организации, и возложить обязанность по осуществлению ее ликвидации на ее учредителей - Нагорнева А.М., Самохвалова В.К., Танюрчеву О.И., Забелину Е.А., Кузьмичеву Т.Ф.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Минюста РФ по <адрес>, действующий на основании доверенности, не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри», административные ответчики Нагорнев А.М., Самохвалов В.К., Танюрчева О.И., Забелина Е.А., Кузьмичева Т.Ф., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, возражений не представили, их явка не признана судом обязательной.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда, его явка не является обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 9 п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 123.24 ГК РФ, п.п. 1 и 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Закон №7-ФЗ) автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

В силу п.п. 3 и 3.3. ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Остальные некоммерческие организации, которые не относятся к категории некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по которым соответствующая информация должна представляться в уполномоченный орган, утверждены приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с пп. 30.7 и 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, осуществлять контроль за их деятельностью, и соответственно – органом, в который некоммерческие организации обязаны ежегодно представлять указанные выше отчеты о своей деятельности, является Министерство юстиции Российской Федерации, а одним из его территориальных органов является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>.

В силу пп. 5 п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> было принято решение о государственной регистрации в качестве юридического лица некоммерческой организации - АНО «Водоснабжение с.1-е Поныри», на основании которого УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о государственной регистрации указанной некоммерческой организации в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №.

В соответствии с Уставом АНО «Водоснабжение с.1-е Поныри» и выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителями указанной некоммерческой организации, как при ее создании, так и в настоящее время являются ответчики Нагорнев А.М., Самохвалов В.К., Танюрчева О.И., Забелина Е.А., Кузьмичева Т.Ф. Местом нахождения организации постоянно являлся один и тот же адрес: <адрес>, село 1-е Поныри. До настоящего времени указанная организация свою деятельность не прекратила и числится в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

Судом установлено, что АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» в нарушение изложенных выше норм законодательства о некоммерческих организациях до настоящего времени трижды не представило в территориальный орган уполномоченного органа – Управление Минюста России по <адрес> отчет о своей деятельности и персональном составе своих руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2014, 2015 и 2016 годы, хотя указанные сведения должны были быть представлены этой организацией за каждый год в отдельности в срок до 15 апреля каждого года, следующего за отчетным.

При этом АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» также оставило без исполнения предупреждения Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных выше нарушений закона, которые были доставлены ей по почте по адресу ее места нахождения с. 1-е <адрес> и вручены, что подтверждается предупреждениями Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и 46/03-25-2329 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» в сроки до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имеющихся нарушений, почтовыми уведомлениями об их вручении АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри».

ДД.ММ.ГГГГ АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> о предоставлении отчетности о своей деятельности за 2014 год, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Отчетность за 2014-2016 годы до настоящего времени АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» не представлена, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства.

По имеющимся сведениям у административного истца, уставная деятельность некоммерческой организации в 2015 году не осуществлялась.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела: Уставом АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри»; протоколом общего собрания учредителей АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями об учредителях АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри»; Выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице АНО «Водоснабжение с. 1-еПоныри»; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации; предупреждениями об устранении нарушений закона 46/03-22-3184 от ДД.ММ.ГГГГ, 46/03-25-2329 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями о получении предупреждений; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением мирового судьи судебного участка Поныровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением главы администрации МО «1-Поныровский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, являются существенными, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды (2014, 2015, 2016 годы), что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требований истца о ликвидации указанной организации по решению суда в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ и п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которому в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 ГК РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Обязанность по ликвидации юридического лица может быть возложена на одного или нескольких известных суду учредителей (участников) с указанием в решении в отношении юридического лица его наименования и места нахождения. Такие учредители (участники) привлекаются к участию в деле в качестве ответчиков по заявлению административного истца или по инициативе суда, поскольку дела о ликвидации некоммерческих организаций по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, вытекают из публичных правоотношений (пункт 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из Устава АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» учредителями АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» являются Нагорнев А.М., Самохвалов В.К., Танюрчева О.И., Забелина Е.А., Кузьмичева Т.Ф. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри», является Председатель Правления. На общем Собрании учредителей АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» Председателем Правления избран Нагорнев А.М., сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ.

Так как в соответствии с п. 3 ст. 10 Закона № 7-ФЗ именно учредители АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри» обязаны были осуществлять надзор за деятельностью указанной некоммерческой организации, в том числе, надзор за исполнением ею требований закона о ежегодном предоставлении отчетности о своей деятельности в уполномоченный орган, суд также находит обоснованными и требования административного истца о возложении на учредителей этой организации обязанности по осуществлению ее ликвидации.

Ввиду изложенных обстоятельств, при реализации обязанностей по ликвидации АНО «Водоснабжение с. 1-е Поныри», эти обязанности следует возложить на ее учредителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. 1-е Поныри», Нагорневу Александру Михайловичу, Самохвалову Василию Кирилловичу, Танюрчевой Ольге Ивановне, Забелиной Елене Андреевне, Кузьмичевой Татьяне Федоровне о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Водоснабжение с. 1-е Поныри», дата включения в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1104600000262, ИНН/КПП 4618004020/461801001, адрес: 306001, <адрес>, село 1-е Поныри.

Возложить обязанность по осуществлению ликвидации Автономной некоммерческой организации «Водоснабжение с. 1-е Поныри» на учредителей Нагорнева Александра Михайловича, Самохвалова Василия Кирилловича, Танюрчеву Ольгу Ивановну, Забелину Елену Андреевну, Кузьмичеву Татьяну Федоровну.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья О.И.Самсонникова