Решение по делу № 5-395/2021 от 22.09.2021

 Дело № 5-129/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24.09.2021 г. Асбест<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области Филонова О.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении директора муниципального казенного предприятия «Энергокомплекс» Асбестовского городского округа (МКП «Энергокомплекс») Варламова Дмитрия Владимировича <ДАТА2>

установил:

В 14 час. 00 мин. 09.03.2021 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки по контролю выполнения предписания от 15.01.2019 комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Свердловской области об устранении выявленных нарушений по обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - газовой котельной пос. Белокаменный г. Асбеста Свердловской области МКП «Энергокомплекс», расположенной по адресу: Свердловская область, г. Асбест, <АДРЕС>, установлено, что директор МКП «Энергокомплекс» Варламов Д.В., указанное законное предписание в установленный срок - до 15.01.2021, не выполнил в следующей части: п. 1 - в нарушение пп. «а» п. 4, п.п. 8, 11 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 (далее Правила) не обеспечена физическая защита котельной МКП «Энергокомплекс» охранной организацией, имеющей в своём распоряжении гражданское, служебное оружие, специальные средства и лицензию на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; п. 2 - в нарушение пп. «г» п. 7 Приложения к Правилам не установлена стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; п. 3 - в нарушении пп. «а» п. 1 приложения № 1 к Правилам, основное ограждение по всему периметру территории котельной МКП «Энергокомплекс» не приведено в соответствие с пунктами 68, 69, 70, 73, 75-78 Правил; п. 4 - в нарушение пп. «б» п. 1 приложения № 1 к Правилам, п. 81 Правил, вверху и внизу основного ограждения не установлено дополнительное ограждение по всему периметру территории котельной МКП «Энергокомплекс»; п. 5 - в нарушение пп. «б» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п.п. 2, 71 Правил, периметр территории котельной МКП «Энергокомплекс» не оборудован запретной зоной; п. 6 - в нарушение пп. «д» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п.п. 104, 105 Правил, по периметру объекта ТЭК не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещён (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»; п. 7 - в нарушение пп. «а» п. 3 приложения № 1 к Правилам, п.п. 109, 115 Правил, не установлены контрольно-пропускные пункты для прохода людей на территорию котельной МКП «Энергокомплекс»; п. 8 - в нарушение пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам, п 128 Правил, не установлены контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта на территорию котельной МКП «Энергокомплекс»; п. 10 - в нарушение пп. «а» п. 3 приложения № 1 к Правилам, п. 204 Правил, территория котельной МКП «Энергокомплекс» не оборудована системой контроля и управления доступом; п. 11 - в нарушение пп. «а» п. 4 приложения № 1 к Правилам, п.п. 177, 183, 184 Правил, периметр территории котельной МКП «Энергокомплекс», не оборудован перемитральными средствами обнаружения; п. 12 - в нарушение пп. «д» п. 8 Приложения № 1, п. 228, пп. «д» пункта 231, п.п. 232 Правил, котельная МКП «Энергокомплекс» и периметр территории котельной не оборудован охранной телевизионной системой, с видеозаписью по отдельным кадрам; п. 13 - в нарушение п. 13 приложения № 1 к Правилам, п.п. 247, 250, 251, 252, 253, 255, 257 Правил, периметр котельной МКП «Энергокомплекс» не оборудован основным и дополнительным охранным освещением; п. 14 - в нарушение п. 11 Приложения № 1, п.п. 265-267 Правил, комплекс инженерно-технических средств охраны не оборудован источником резервного электропитания; п. 15 - в нарушение пп. «д» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п. 137 Правил, на подъезде к территории котельной МКП «Энергокомплекс» не установлены предупредительные и запрещающие знаки «Обгон запрещён», «Движение без остановки запрещено», «Ограничение максимальной скорости», «Контроль». Варламов Д.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что является директором МКП «Энергокомплекс», предприятию на праве оперативного управления принадлежит котельная. Предприятие является обслуживающей организацией, строительные работы Уставом не предусмотрены. Устранение указанных в предписании нарушений это строительство охранной системы котельной. Для выполнения предписания разработан проект. Стоимость устранения нарушений около 23 млн. руб. У предприятия нет таких денег. Денежные средства собственником в таком количестве не выделяются. Он неоднократно обращался с письмами о выделении денежных средств. По частям невозможно выполнить требования предписания. Считает предписание незаконным. Предписание не обжаловал, так как истекли сроки обжалования. Требования предписания до настоящего времени не выполненыввиду отсутствия денежных средств. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, действующий на основании доверенности, пояснил, что протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ: не указана форма вины Варламова Д.В. Вина Варламова Д.В. в совершении правонарушения отсутствует. Сметой не предусмотрены денежные средства на устранение требований предписания. Директор обращался за выделением денежных средств. Требования предписания по отдельности выполнить невозможно, т.к. согласно проекту это комплекс работ. Стоимость работ высокая, у предприятия нет таких денег. В данном случае вина Варламова Д.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена, в связи с чем просит прекратить дело по ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения. Варламовым Д.В. приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, однако оно не выполнено, так как собственник денежные средства для этого не выделил. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Вина директора МКП «Энергокомплекс» Варламова Д.В. в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 66ПГК622040221000008 от 09.03.2021, с протоколом Варламов Д.В. ознакомлен, копию получил 09.03.2021; распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области от 14.01.2021 № 622/17-106р о проведении внеплановой документарной проверки; уведомлением от 14.01.2021 № 622/17-11, № 622/17-7 о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки № 1 от 15.01.2019, предписанием от 15.01.2019, информационным письмом директора МКП «Энергокомплекс» Варламова Д.В. от 13.02.2019 № 72, от 06.03.2019 № 136 о выполнении п. 9 Предписания; рапортом начальника ОГК Управления Росгвардии по Свердловской области; ходатайством директора МКП «Энергокомплекс» Варламова Д.В. от 06.03.2019 № 699 о переносе сроков исполнения предписания; информационным письмом начальника Управления Росгвардии по Свердловской области от 13.01.2020 № 622/7-6 о рассмотрении обращения и другими материалами дела. Судом установлено, что 15.01.2019 в отношении топливно-энергетического комплекса - газовой котельной пос. Белокаменный г. Асбеста Свердловской области МКП «Энергокомплекс», расположенной по адресу: Свердловская область, г. Асбест, <АДРЕС> Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка на предмет обеспечения безопасности газовой котельной, в ходе которой составлен акт проверки № 1 от 15.01.2019 и выдано предписание от 15.01.2019, согласно которому МКП «Энергокомплекс» предписано в срок до 15.01.2020 устранить выявленные нарушения, а именно: п. 1 - в соответствии с пп. «а» п. 4, п.п. 8, 11 Правил обеспечить физическую защиту котельной МКП «Энергокомплекс» охранной организацией, имеющей в своём распоряжении гражданское, служебное оружие, специальные средства и лицензию на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; п. 2 - в соответствии с пп. «г» п. 7 Приложения к Правилам установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; п. 3 - в соответствии с пп. «а» п. 1 приложения № 1 к Правилам основное ограждение по всему периметру территории котельной МКП «Энергокомплекс» привести в соответствие с пунктами 68, 69, 70, 73, 75-78 Правил; п. 4 - в соответствии с пп. «б» п. 1 приложения № 1 к Правилам, п. 81 Правил вверху и внизу основного ограждения установить дополнительное ограждение по всему периметру территории котельной МКП «Энергокомплекс»; п. 5 - в соответствии с пп. «б» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п.п. 2, 71 Правил, периметр территории котельной МКП «Энергокомплекс» оборудовать запретной зоной; п. 6 - в соответствии с пп. «д» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п.п. 104, 105 Правил по периметру объекта ТЭК установить предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещён (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»; п. 7 - в соответствии с пп. «а» п. 3 приложения № 1 к Правилам, п.п. 109, 115 Правил установить контрольно-пропускные пункты для прохода людей на территорию котельной МКП «Энергокомплекс»; п. 8 - в соответствии с пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам, п 128 Правил установить контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта на территорию котельной МКП «Энергокомплекс»; п. 9 - в соответствии с пп. «г» п. 23 Приложения № 1, пп. «а» п. 103 Правил оборудовать оконные проемы здания котельной МКП «Энергокомплекс», расположенные с левой и правой стороны от центрального входа, защитными металлическими оконными конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.); п. 10 - в соответствии с пп. «а» п. 3 приложения № 1 к Правилам, п. 204 Правил, территория котельной МКП «Энергокомплекс» оборудова системой контроля и управления доступом; п. 11 - в нарушение пп. «а» п. 4 приложения № 1 к Правилам, п.п. 177, 183, 184 Правил, периметр территории котельной МКП «Энергокомплекс», не оборудован перемитральными средствами обнаружения; п. 12 - в нарушение пп. «д» п. 8 Приложения № 1, п. 228, пп. «д» пункта 231, п.п. 232 Правил, котельная МКП «Энергокомплекс» и периметр территории котельной не оборудован охранной телевизионной системой, с видеозаписью по отдельным кадрам; п. 13 - в нарушение п. 13 приложения № 1 к Правилам, п.п. 247, 250, 251, 252, 253, 255, 257 Правил, периметр котельной МКП «Энергокомплекс» не оборудован основным и дополнительным охранным освещением; п. 14 - в нарушение п. 11 Приложения № 1, п.п. 265-267 Правил, комплекс инженерно-технических средств охраны не оборудован источником резервного электропитания; п. 15 - в нарушение пп. «д» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п. 137 Правил, на подъезде к территории котельной МКП «Энергокомплекс» не установлены предупредительные и запрещающие знаки «Обгон запрещён», «Движение без остановки запрещено», «Ограничение максимальной скорости», «Контроль». Предписание получено директором МКП «Энергокомплекс» Варламовым Д.В. 15.01.2019 лично. Предписание выдано надлежащим должностным лицом, является законным и обоснованным, в установленном законом порядке не оспорено. 13.02.2019 директор МКП «Энергокомплекс» Варламов Д.В. уведомил начальника Управления Росгвардии по Свердловской области о выполнении п. 9 Предписания от 15.01.2019. Согласно рапорту начальника ОГК Управления Росгвардии по Свердловской области от 05.02.2019 нарушение, отраженное в п. 9 Предписания устранено в полном объеме. 06.03.2019 директор МКП «Энергокомплекс» Варламов Д.В. направил в адрес начальника Управления Росгвардии по Свердловской области ходатайство о продлении срока предписания до 15.01.2021. На основании письма начальника Управления Росгвардии по Свердловской области от 13.01.2020 срок выполнения предписания от 15.01.2019 продлен до 15.01.2021. Распоряжением начальника Управления Росгвардии по Свердловской области от 14.01.2021 «О проведении внеплановой документарной проверки» установлен срок проверки исполнения предписания от 15.01.2019 об устранении выявленных нарушений в отношении МКП «Энергокомплекс». По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2021 № 66ПГК622040221000008, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение директором МКП «Энергокомплекс» Варламовым Д.В. пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Предписания от 15.01.2019. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ. В силу ч. 3 ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, является административным правонарушением. Факт совершения директором предприятия Варламовым Д.В. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами. Суд доверяет представленным в деле письменным доказательствам, поскольку они согласуются между собой, добыты законным способом, являются относимыми и допустимыми. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств принятия директором МКП «Энергокомплекс» Варламовым Д.В. всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в материалах дела не имеется, а отсутствие денежных средств у юридического лица на исполнение законного предписания, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Таким образом, суд признает директора МКП «Энергокомплекс» Варламова Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного лица, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение (обратного материалы дела не содержат), его имущественное и семейное положение, принятие мер к выполнению предписания, мировой судья приходит к выводу подвергнуть должностное лицо директора МКП «Энергокомплекс» Варламова Д.В. административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Признать директора МКП «Энергокомплекс» Варламова Дмитрия Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Асбестовский городской суд Свердловской области. Административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: Департамент мировых судей Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 04622011370); ИНН: 6658135632; КПП: 665801001; Номер счета получателя платежа: 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; БИК: 016577551; № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810645370000054; КБК: 01911601193010000140; ОКТМО: 65730000; УИН: 0209952066009950039520213. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, после его уплаты должна быть представлена мировому судье судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области по адресу: г. Асбест, ул. Уральская, 35. При неуплате штрафа в указанный выше срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Мировой судья О.В. Филонова