Решение по делу № 4-242/2019 от 24.05.2019

Дело № 5-242/2019-1

29MS0052-01-2019-002452-54

                                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 мая 2019 года г.Северодвинск

Мировой судья судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области Попов С.Ю. (Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Пионерская д.12, каб.23), рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Ионит-телеком», местонахождение и фактический адрес: <АДРЕС> в г.Северодвинске <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, мировой судья

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Ионит-телеком» (далее также именуется - ООО «Ионит-телеком», Общество), расположенным по адресу: <АДРЕС> в г.Северодвинске Архангельской области, 12.04.2019 допущено несвоевременное представление, а также представление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме, а именно ООО «Ионит-телеком» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) несвоевременно направлен и неполный комплект документов с заявлением на переоформление лицензии № 24287 от 23.09.2013 на осуществление кабельного телевещания в г.Северодвинске Архангельской области, что является нарушением требований Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (соответствующие замечания к документам изложены в приложении к уведомлению Роскомнадзора от 26.04.2019).

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Ионит-телеком» не явился, извещался судом в установленном законом порядке.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с положениями Международного пакта «О гражданских и политических правах»  от 16.12.1966 года лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Законный представитель или защитник ООО «Ионит-телеком» зная, что в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, что данное дело находится на рассмотрении в суде, не пожелал участвовать в рассмотрении дела, в суд не явился.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, поскольку  доказательств для принятия решения по делу достаточно, в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в  отсутствие законного представителя или защитника ООО «Ионит-телеком».

Защитником ООО «Ионит-телеком» <ФИО1> направлены в суд письменные пояснения, в которых она просила признать ООО «Ионит-телеком» невиновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, освободить его от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

            Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина ООО «Ионит-телеком» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание отнесены к лицензируемым видам деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами. В соответствии с п.31.3 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений. Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания определяется Положением «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025. ООО «Ионит-Телеком» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 24287 от 23.09.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и в соответствии с данной лицензией должно осуществлять распространение телеканала «Информационный телеканал» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ - 29-00452 от 21.06.2013). Данное СМИ 02.08.2016 было перерегистрировано в связи с изменением специализации (с информационного и развлекательного направления на рекламное) на телеканал с тем же наименованием «Информационный телеканал» и было выдано новое свидетельство о регистрации серия ЭЛ № ТУ 29-00570 от 02.08.2016. Лицензионные условия (требования) по лицензии серии ТВ № 24287 от 23.09.2013 указаны в приложениях 1, 2, которые являются неотъемлемой частью лицензии. Лицензия серия ТВ № 24287 от 23.09.2013 ООО «Ионит-Телеком» в связи с изменением средства массовой информации (программной направленности телеканала) требовала переоформления. 04.04.2019 ООО «Ионит-телеком» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) направлен комплект документов с заявлением на переоформление лицензии № 24287 от 23.09.2013, получен Роскомнадзором 12.04.2019. Как следует из материалов дела, в том числе акта систематического наблюдения № А-29/2/26 от 19.04.2019, пакет документов на переоформление лицензии направлен в нарушение п.31.3 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» несвоевременно, а именно после изменения программной направленности телеканала и начала фактического осуществления соответствующих изменений. 26.04.2019 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) направила в адрес ООО «Ионит-Телеком» уведомление о несоответствии комплекта документов, приложенных к заявлению на переоформление лицензии требованиям Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, и необходимости в связи с этим устранения выявленных нарушений и предоставлении недостающих документов (соответствующие замечания к документам изложены в приложении к данному уведомлению). Совокупностью исследованных доказательств, суд находит вину ООО «Ионит-телеком» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия как несвоевременное представление, а также представление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме, то есть ООО «Ионит-телеком» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении лицом своих обязанностей.

Таким образом, данное административное правонарушение не является малозначительным.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ст.19.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного ООО «Ионит-телеком» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то, что ООО «Ионит-телеком» впервые совершено административное правонарушение, которое не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекло за собой имущественного ущерба, суд назначает ООО «Ионит-телеком» наказание в виде предупреждения, что будет способствовать целям наказания в отношении Общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 3.4 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Ионит-телеком», местонахождение и фактический адрес: <АДРЕС> в г.Северодвинске Архангельской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью его вынесшего.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                     С.Ю.Попов

Постановление вступило в законную силу «____»____________________2019 года

Секретарь суда ________________________