Решение по делу № 4-4/2017 от 20.01.2017

Дело № 4-4/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 20 января 2017 г.

(постановление в полном объёме

изготовлено 20 января 2017 г.)

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», расположенного в г. Онеге Архангельской области, ул. Красноармейская, д. 60, ИНН 2906005160, ОГРН 1022901175186, дата государственной регистрации - 20 января 2000 г.,

установил:

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, расположенное в г. Онеге Архангельской области, ул. Красноармейская, д. 60, не выполнило в срок до 20 октября 2016 г. предписание государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области от 30 марта 2016 г. о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 1,2,3,4 кварталы 2015г.

   В судебном заседании защитники ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области <ФИО1> и <ФИО2> с протоколом не согласились в полном объёме, так как ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области финансируется за счёт средств федерального бюджета. Денежных средств в размере, достаточном для внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, УФСИН России по Архангельской области не выделяло. Запрос в УФСИН России по Архангельской области о предоставлении дополнительных средств оставлен без исполнения. Дохода от осуществления собственной производственной деятельности недостаточно для внесения указанных платежей, так как такая деятельность является убыточной. Поэтому ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не имело возможности исполнить предписание. Первоначально на 2015 г. потребность в платежах за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области определило в размере 50 000 руб. Но в дальнейшем расчёт уточнён, такая потребность составила 60 000 руб. В связи с отсутствием средств ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания.

   Мировой судья, заслушав объяснения защитников, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что в действиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, то есть как  невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

            Из акта плановой выездной проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <АДРЕС> области (далее - Управление Росприроднадзора) от <ДАТА4>,  следует, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 1,2,3,4 кварталы 2015 г. (л.д.22-24).

             <ДАТА4> государственным  инспектором  Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории <АДРЕС> области выдано предписание о необходимости ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области устранить данное нарушение в срок до <ДАТА3> (л.д.29). Предписание получено <ДАТА5> (л.д.30).

Согласно акту внеплановой проверки от <ДАТА6>, проведённой в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора)  и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) (л.д.17-21), предписание не выполнено (л.д.11-13).

Требование  предписания об устранении  нарушений  законодательства в области охраны окружающей среды подлежало исполнению в установленный срок, так как является законным, выдано на основании ст. 16 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления».

   В силу п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов должны юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

   В соответствии с п.п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об установлении сроков  уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшего в соответствии с Приказом Ростехнадзора от <ДАТА11> <НОМЕР> до <ДАТА12>, такая плата должна быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом, которым признаётся календарный квартал.

   Согласно п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>, действующего с <ДАТА14>,  плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 данного закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) вносятся не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, в соответствии с установленными Приказом Ростехнадзора от <ДАТА10> <НОМЕР> и Законом об охране окружающей среды сроки  ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области должно было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов за 1-й квартал 2015 г. не позднее <ДАТА15>, за 2-й квартал 2015 г. - не позднее <ДАТА16>, за 3-й квартал - не позднее - <ДАТА17>, за 4-й квартал 2015 г. - не позднее <ДАТА18>

Указание в предписании на сроки внесения платы, установленные Приказом Ростехнадзора от <ДАТА10> <НОМЕР>, не влечёт признание предписания незаконным, так как данный документ признан утратившим силу после выдачи предписания и в связи с установлением сроков внесения платежей Законом об охране окружающей среды, которым изменён срок внесения платежей только за 4-й квартал отчётного периода.  

Потребность ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в бюджетных финансовых средствах на внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления на 2015 г. составляет 50 000 руб. (л.д.68), на 2016 г. - 100 000 руб.  (л.д.69).

Защитник <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что потребность на 2016 г. в сумме 100 000 руб. определена с учётом задолженности платежей за 2015 г.

<ДАТА19> ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области направило запрос в УФСИН России по Архангельской области о выделении бюджетных средств для внесения указанных платежей за 2015-2016 гг. в размере 100 000 руб. (л.д.16).

УФСИН России по Архангельской области письмом от <ДАТА20> уведомило ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области о том, что выделенные в 2016 г. лимиты на оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду распределены в подведомственные учреждения в полном объёме (л.д.15).

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области <ДАТА20> обратилось в Управление Росприроднадзора с просьбой продлить срок исполнения предписания до 4 квартала 2017 г., так как в УФСИН России по Архангельской области не имеется денежных средств и отсутствует дополнительное финансирование из ФСИН России (л.д.14).

Из сообщения УФСИН России по Архангельской области от 20 января 2017 г. следует, что в 2015 г. ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области на оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 27 000 руб. при потребности 50 000 руб., в 2016 г. - 9 000 руб. при потребности в 100 000 руб. Лимиты бюджетных обязательств по данной статье расходов доводятся единой суммой в начале финансового года без разделения по назначению платежей по видам негативного воздействия на окружающую среду. Планирование выделение объёмов финансовых средств, доводимых до учреждений, рассчитывается исходя из потребности подведомственных подразделений, а также лимитов бюджетных обязательств, направленных на данные мероприятия с ФСИН России. В 2015 г. при общей потребности учреждений УФСИН России по Архангельской области на оплату указанных платежей в сумме 964 тыс. руб. выделено 753 тыс. руб., в 2016 г. - 1 082 тыс. руб. и 350 тыс. руб. соответственно (л.д.70).

 Защитник <ФИО1> пояснил, что плату за негативное воздействие на воздух  за 2015 г. ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области внесло в полном объёме, имеется задолженность только по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 5.3, п. 5.8 Устава источниками формирования имущества ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области являются федеральное имущество, закреплённое за учреждением на праве оперативного управления; федеральное имущество, приобретённое за счёт средств федерального бюджета и иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательством РФ. Источниками финансирования деятельности являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешённые законодательством РФ.

В п. 9 Устава закреплено также, что доходы, полученные ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от приносящей доход деятельности в результате осуществления  собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осуждённых к труду, в полном объёме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счёте получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (л.д.55).

Согласно информации, предоставленной ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, на <ДАТА21> кредиторская задолженность от приносящей доход деятельности составляет 6 134 550 руб. (л.д.66).

Предоставлена также расшифровка  по видам приносящей доход деятельности, из которой следует, что в 2015 г. общий убыток от данной деятельности составил 1 030,1 тыс. руб., в 2016 г. - 6 151,6 тыс. руб. (л.д.78,79).

Несмотря на то, что в 2015 г. и 2016 г. выделены лимиты бюджетных обязательств в меньшем размере, чем потребность на оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.70) и собственная производственная деятельность, в целом, является убыточной (л.д.78,79), оснований для освобождения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от  ответственности за неисполнение предписания не имеется.

Представленные документы не отражают в полном объёме финансовое положение ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Расшифровка по видам приносящей доход деятельности не содержит сведений, за счёт какого источника финансирования  (средства федерального бюджета или иные источники - п. 5.8 Устава) ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области несёт расходы на осуществление собственной производственной деятельности, размер которых составил в 2015 г. 35 092,4 тыс. руб., в 2016 г. 29 931,1 тыс. руб. (л.д.78,79).

При этом доход от данной деятельности составил в 2015 г. 34 062,3 тыс. руб., в 2016 г. - 23 779,5 тыс. руб.

Отдельные виды производственной деятельности в 2016 г. являлись прибыльными:  пекарня по заявкам - прибыль 396,3 тыс. руб., торговля - 311,3 тыс. руб., услуги по заявкам - 185,1 тыс. руб.  В 2015 г. прибыльных видов деятельности было значительно больше (л.д.78,79).

 Поэтому, исходя из выделенных лимитов бюджетных обязательств на оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2015 г. в размере 27 000 руб. при потребности в 50 000 руб., ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области имело возможность внести данные платежи в недостающей части, то есть в размере 23 000 руб., за счёт дохода от собственной производственной деятельности и исполнить предписание в установленный срок.

Только лишь направление ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области <ДАТА19> запроса о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств (л.д.16) после получения <ДАТА5> предписания о необходимости внести платежи за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления (л.д.30), не свидетельствует о принятии все зависящих мер для исполнения предписания.

Не выполнив законного предписания по устранению выявленных нарушений требований  законодательства в области охраны окружающей среды, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола законный представитель извещён (л.д.9). Копия протокола направлена (л.д.8).

Представленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ, подтверждают событие и виновность ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения.

Основания для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как оно существенно посягает на охраняемые общественные отношения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.4, 29.9-29.11, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

            Получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа - Управление Росприроднадзора по Архангельской области, л/сч 04241780320, ИНН 2901127831, КПП 290101001), расчётный счёт 40101810500000010003, Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000,КБК 04811607000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию (платёжное поручение) об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> Онежского судебного района.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                             Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

Мировой  судья _______ Е.Г. Дейнекина

«___» января 2017 г.