Решение по делу № 5-496/2018 от 19.10.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» ноября 2018 г.                                                                         пос. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,      в отношении  юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская теплоэнергетическая компания» ОГРН <НОМЕР>, ИНН  <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, находящееся по адресу 666504 <АДРЕС> область <АДРЕС> район п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 8 «б», ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее по тексту ООО «СТЭК») в п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 8 «б» <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  не выполнило в срок до 30 августа 2018 г.  ( включительно) п. 1,2,3,4,5,11 требований законного предписания <НОМЕР> от 22.02.2018 г. вынесенного должностным лицом государственным инспектором Братского территориального отдела по технологическому и энергетическому надзору Енисейского управления Ростехнадзора, а именно:

-отсутствуют утверждённые графики проверки  знаний, утвержденного ответственным за исправное состояние и безопасную  эксплуатацию тепловых электроустановок, и его исполнение и  не проведена очередная проверка знаний улиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок, не выполнив п. 1 предписания, нарушив  п. 2.3.8, 2.3.19, 2.3.15  Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок  (утв. приказом Минэнерго России от <ДАТА4> <НОМЕР>) ( далее по тексту- ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют акты ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии ( по котельный), не выполнив п. 2 предписания, нарушив требования п.п. 57, 58, 60 ПКУТЭТ;

- не ведется химконтроль за водно-химическим режимом котельной и тепловых сетей по котельным ( кроме центральной котельной п. <АДРЕС>. Не исправна деаэрационная колонка на центральной котельной п. <АДРЕС>, не выполнен п. 3 предписания, нарушив требования п.п. 12.3, 5.1.4 ПТЭ ТЭ;

- отсутствуют утвержденные графики проведения гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, нет отчета по испытаниям тепловых сетей на тепловые потери, нет отчета и актов по гидравлическим испытаниям тепловых сетей по определению эксплуатационных гидравлических характеристик, не проверено выполнение мероприятий, разработанных на основании проведенных испытаний, не выполнив п. 4 предписания, нарушив требования п.6.2.32; 11.1ПТЭ ТЭ;

-не проводится техническое освидетельствование оборудования котельных и тепловых сетей, не выполнив п. 5 предписания, нарушив п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭ ТЭ

-не проведена наладка тепловых сетей и выполнение основных мероприятий, влияющих на гидравлический и тепловой режим системы теплоснабжения, не выполнен п. 11 предписания, нарушив п. 2.7.13, 2.7.14 ПТЭ ТЭ,

т.е. ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» совершило 31 августа 2018 г. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В с/заседание представитель ООО «СТЭК» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по адресу указанному в материалах дела, однако направленное извещение возвратились в суд в связи с неполучением адресатом - истек срок хранения.

Учитывая это, а также то, что согласно п.6  разъяснений  Пленума ВС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, если почтовое извещение возвращено в суд с отметкой о его неполучении адресатом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителя ООО «СТЭК», т.к. ему фактически, было известно о направлении дела на рассмотрение в суд, однако он не сообщил об уважительных причинах не явки.               

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно акта проверки <НОМЕР> от 26.09.2018 г. по  выполнению требования предписания <НОМЕР> от 22.02.2018 ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» в срок до 30 августа 2018 г. (включительно) обязано было устранить выявленные нарушения, а именно:

· утвердить графики проверки  знаний, утвержденного ответственным за исправное состояние и безопасную  эксплуатацию тепловых электроустановок, и его исполнение и  не проведена очередная проверка знаний улиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок,

· акты ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии

· вести химконтроль за водно-химическим режимом котельной и тепловых сетей по котельным. Исправить  деаэрационная колонку на центральной котельной п. <АДРЕС>

· утвердить графики проведения гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, отчет по испытаниям тепловых сетей на тепловые потери, отчет и акты по гидравлическим испытаниям тепловых сетей по определению эксплуатационных гидравлических характеристик, проверить выполнение мероприятий, разработанных на основании проведенных испытаний,

· провести техническое освидетельствование оборудования котельных и тепловых сетей,

· провести наладку тепловых сетей и выполнение всех основных мероприятий, влияющих на гидравлический и тепловой режим работы системы теплоснабжения,

Факт получения предписания <НОМЕР> от 22.02.2018 г. подтверждается подписью исполнительного директора ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» <ФИО2> в  предписании.

Факт законности вынесения такого предписания подтверждается исследованными в судебном заседании материалами.

Согласно копии свидетельства о государственное регистрации юридического лица ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» 28.06.2016 постановлено на учет  в налоговом органе МИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области.

Предмет деятельности ООО «СТЭК» подтверждается уставом этого общества.

Так, согласно п.2.2. Устава  основным видом деятельности общества является  производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); строительство, реконструкция, реставрация, ремонт производственных и непроизводственных объектов; сбор, переработка отходов и вторичных ресурсов; проектно-сметные, ремонтно-строительные и строительно-эксплуатационные работы и др.

Согласно п.п. 2.3.8, 2.3.19, 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок (утв. приказом Минэнерго России от <ДАТА4> <НОМЕР>) (далее по тексту- ПТЭ ТЭ):

- На ВЛ должны быть организованы периодические и внеочередные осмотры. Периодические осмотры ВЛ проводятся по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя. Периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине должна быть не реже 1 раза в год. Конкретные сроки в пределах, установленных настоящими Правилами, должны быть определены ответственным за электрохозяйство Потребителя с учетом местных условий эксплуатации. Кроме того, не реже 1 раза в год административно-технический персонал должен проводить выборочные осмотры отдельных участков линий, включая все участки ВЛ, подлежащие ремонту. Верховые осмотры с выборочной проверкой проводов и тросов в зажимах и дистанционных распорках на ВЛ напряжением 35 кВ и выше, эксплуатируемых 20 лет и более, или на их участках, и на ВЛ, проходящих по зонам интенсивного загрязнения, а также по открытой местности, должны производиться не реже 1 раза в 5 лет; на остальных ВЛ (участках) напряжением 35 кВ и выше - не реже 1 раза в 10 лет. На ВЛ 0,38-20 кВ верховые осмотры должны осуществляться при необходимости ( п.2.3.8 ПТЭ ТЭ).

- На участках ВЛ и токопроводов, подверженных интенсивному загрязнению, должна применяться специальная или усиленная изоляция и при необходимости проводиться чистка (обмывка) изоляции, замена загрязненных изоляторов. В зонах интенсивных загрязнений изоляции птицами и в местах их массовых гнездований должны использоваться устройства, исключающие посадку птиц над гирляндами или отпугивающие их. ( 2.3.19 ПТЭ ТЭ)

- При техническом обслуживании и ремонте ВЛ должны использоваться специальные машины, механизмы, транспортные средства, такелаж, оснастка, инструмент и приспособления. Бригады, выполняющие работы на ВЛ, должны быть оснащены средствами связи с руководящими работниками Потребителя и диспетчерскими пунктами.(п. 2.3.15 ПТЭ ТЭ).

- Техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты, автоматики и телемеханики (далее - РЗАиТ) и их вторичных цепей должен осуществлять, как правило, персонал служб релейной защиты, автоматики и измерений (лабораторий): центральной, местной или электролаборатории Потребителя. Эта лаборатория должна пройти регистрацию в управлении госэнергонадзора на право испытаний и измерений в устройствах релейной защиты и автоматики. В тех случаях, когда в обслуживании отдельных видов устройств РЗАиТ участвуют другие службы, между ними разграничиваются зоны обслуживания и обязанности в соответствии с местными инструкциями. Для обслуживания устройств РЗАиТ, установленных у Потребителя, возможно привлечение специализированных организаций. ( п.2.6.2 ПТЭ ТЭ)

- Предельно допустимые нагрузки питающих элементов электрической сети по условиям настройки релейной защиты и с учетом возможных эксплуатационных режимов должны согласовываться Потребителем с диспетчерской службой энергоснабжающей организации и периодически пересматриваться.( п. 2.6.3 ПТЭ ТЭ)

- Для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (приложение 3) должны производиться: измерение сопротивления заземляющего устройства; измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством; измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей; измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства. Для ВЛ измерения производятся ежегодно у опор, имеющих разъединители, защитные промежутки, разрядники, повторное заземление нулевого провода, а также выборочно у 2% железобетонных и металлических опор в населенной местности. Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта (для районов вечной мерзлоты - в период наибольшего промерзания грунта). Результаты измерений оформляются протоколами.На главных понизительных подстанциях и трансформаторных подстанциях, где отсоединение заземляющих проводников от оборудования невозможно по условиям обеспечения категорийности электроснабжения, техническое состояние заземляющего устройства должно оцениваться по результатам измерений и в соответствии с пп. 2.7.9-2.7.11. ( п. 2.7.13 ПТЭ ТЭ)

- Измерения параметров заземляющих устройств - сопротивление заземляющего устройства, напряжение прикосновения, проверка наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами - производятся также после реконструкции и ремонта заземляющих устройств, при обнаружении разрушения или перекрытия изоляторов ВЛ электрической дугой. При необходимости должны приниматься меры по доведению параметров заземляющих устройств до нормативных. ( п. 2.7.14 ПТЭ ТЭ)

-Деаэраторный бак-аккумулятор оборудуется предохранительными клапанами, не менее двух, для избежания повышения давления, кроме того, гидравлическим затвором высотой не менее 3,5-4 м и диаметром 70 мм на случай образования разрежения.На деаэраторном баке устанавливаются водоуказательное стекло с тремя кранами (паровым, водяным и продувочным), регулятор уровня воды в баке, регулятор давления, контрольно-измерительные приборы, автоматизация регулирования уровня воды.Для предотвращения вспенивания воды деаэратор устанавливается на высоте не менее 7 м над насосом (п.5.1.4 ПТЭ ТЭ)

-Помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет. Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями (п.6.2.32 ПТЭ ТЭ);.

-При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению ( п.11.1 ПТЭ ТЭ)

-Периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования.Периодичность контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей с открытой системой теплоснабжения определяется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На основании периодичности составляется график химконтроля за водно-химическим режимом (п. 12.3 ПТЭ ТЭ).

В соответствии с п.п. 57,58,60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034) При вводе в эксплуатацию измерительной системы узла учета на источнике тепловой энергии составляется акт ввода в эксплуатацию узла учета и узел учета пломбируется. Пломбы ставят представители организации - владельца источника тепловой энергии и основной смежной теплоснабжающей организации. Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. Перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 53 - 59 настоящих Правил.

Факт не выполнения законного требования предписания подтверждается актом <НОМЕР> от 26.09.2018 г., согласно которого установлено, что предписание частично не выполнено, а именно:

- отсутствуют утверждённые графики проверки  знаний, утвержденного ответственным за исправное состояние и безопасную  эксплуатацию тепловых электроустановок, и его исполнение и  не проведена очередная проверка знаний улиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок, нарушив  п. 2.3.8, 2.3.19, 2.3.15  Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок  (утв. приказом Минэнерго России от <ДАТА4> <НОМЕР>) ( далее по тексту- ПТЭ ТЭ);

- отсутствуют акты ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии ( по котельный), нарушив требования п.п. 57, 58, 60 ПКУТЭТ;

- не ведется химконтроль за водно-химическим режимом котельной и тепловых сетей по котельным ( кроме центральной котельной п. <АДРЕС>. Не исправна деаэрационная колонка на центральной котельной п. <АДРЕС>, нарушив требования п.п. 12.3, 5.1.4 ПТЭ ТЭ;

- отсутствуют утвержденные графики проведения гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей, нет отчета по испытаниям тепловых сетей на тепловые потери, нет отчета и актов по гидравлическим испытаниям тепловых сетей по определению эксплуатационных гидравлических характеристик, не проверено выполнение мероприятий, разработанных на основании проведенных испытаний, нарушив требования п.6.2.32; 11.1ПТЭ ТЭ;

-не проводится техническое освидетельствование оборудования котельных и тепловых сетей, нарушив п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭ ТЭ

-не проведена наладка тепловых сетей и выполнение основных мероприятий, влияющих на гидравлический и тепловой режим системы теплоснабжения, нарушив п. 2.7.13, 2.7.14 ПТЭ ТЭ.

Кроме того, факт совершения правонарушения подтверждается  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>юл/4877 от 26.09.2018 г., замечаний по существу протокола отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях ООО  «Сибирская теплоэнергетическая компания» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» правонарушения, в частности то, что ранее ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания» не привлекалось к адм.ответственности за однородные правонарушения, обстоятельств, отягчающих или смягчающих его ответственность не установлено, прихожу к выводу, что ООО «Сибирская теплоэнергетическая компания»  следует назначить административное наказание в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ- в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская теплоэнергетическая компания» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению УФК по <АДРЕС> области (Енисейское управление Ростехнадзора)

Банк получателя: отделение Иркутск

БИК <НОМЕР>

р/с 40101810900000010001

ОКТМ 25644101

КБК 49811607000016000140

ИНН <НОМЕР>

КПП <НОМЕР>

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) зачисляемые в бюджеты городских (либо муниципальных) районов.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи, платежный агент не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу /т.е. после истечения 10-дневного срока, установленного для его обжалования/ с предоставлением документа, подтверждающего его уплату мировому судье. При отсутствии такого документа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке и одновременно будет принято решение о привлечении его к административной  ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в течение десяти суток  со дня получения копии постановления.

Мировой судья:                                            <ФИО1>