Решение по делу № 4-261/2021 от 23.04.2021

Дело № 5-261/2021

29MS0040-01-2021-001194-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

23 апреля 2021 года                                                                                                               г. Архангельск

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Архангельска Теркулова Т.Р., находящийся по адресу: г. Архангельск, ул. Суворова, д. 11, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), поступивший из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области (г. Архангельск, ул. Папанина, д. 28, корп. 1), в отношении директора МБОУ СШ № 23 имени А.С. Пушкина Чижовой Натальи Владимировны, <дд.мм.гггг2> рождения, уроженки г. Архангельск, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт ИНОЕ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении директор МБОУ СШ № 23 имени А.С. Пушкина Чижова Н.В. не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

            Действия должностного лица квалифицированы по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

В судебном заседании Чижова Н.В. факт нарушения не оспаривала, указав об отсутствие денежных средств на установку сигнализации,  поскольку учреждение является бюджетным, финансирование осуществляется из бюджета муниципального образования. В удовлетворении заявок о выделении школе средств на установку сигнализации отказано. В настоящее время выделены денежные средства на 2021 и 2022 годы. 

 Заслушав Чижову Н.В., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему.

            Из материалов  дела следует,  в отношении учреждения проведена плановая проверка, по результатам которой выдано  предписание ФГПН № 5/1/1 от 12.02.2020  по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в 4-этажном здании не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4ого типа (в здании смонтирована система СОУЭ 3-го типа); провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

11 марта 2021 года установлено, что не выполнены в установленный срок                             (до 01 февраля 2021 года) пункты 1, 7 предписания ФГПН № 5/1/1 от 12.02.2020 ,  чем нарушены п. 5.1, п. 7 таб. 2 НПБ 104-03, ч. 4    ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; чем нарушены п. 54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, ч. ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 82 ч. 2 ФЗ № 123-ФЗ, п. 3.9 НПБ 104-03.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ст. 9.2 ФЗ N 7 от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сфере образования.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Учреждение «СШ № 23» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Учредителем Учреждения  является администрация   муниципального образования  город Архангельск.

Источниками формирования имущества школы в денежной и иных формах являются   поступления от Учредителя.

В ходе судебного заседания представитель Учреждения  указала, что данные нарушения стали возможны в связи с отсутствием финансирования учреждения на установку сигнализации.

Кроме того, директор Учреждения пояснила, что администрацией   были выполнены все возможные действия для выполнения предписания об устранении выявленных недостатков,   а именно: составлена смета расходов   на реконструкцию системы оповещения,  направлены письма учредителю о выделении необходимых денежных средств. 

На момент исполнения предписания  финансовые средства на реализацию проекта не выделены по независящим от администрации   учреждения обстоятельствам.

Администрацией   в адрес Учредителя   направлены письма о выделении денежных средств,   на которое получен   ответ о том, что заявка включена в перечень объектов на 2021 год.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Учреждение не имело возможности для выполнения предписания об устранении выявленных недостатков,   т.к.   были предприняты все зависящие от них меры по выполнению указанного предписания.

Следовательно, в действиях должностного лица не усматривается ни умысла, ни неосторожности, а также действия учреждения не подпадают под положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признающей виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При изложенных обстоятельствах, в действиях должного лица Чижовой Н.В. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

прекратить производство по делу в отношении  директора МБОУ СШ № 23 имени А.С. Пушкина Чижовой Натальи Владимировны  по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в Октябрьский районный суд города Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска.

Мировой судья                                                                                                     Т.Р. Теркулова