Решение по делу № 33-5640/2011 от 02.06.2011

Судья Лозневая Н.В.

Судья-докладчик Петухова В.Г. По делу № 33-5640-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2011 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Петуховой В.Г.,

судей Апхановой С.С. и Скубиевой И.В.,

при секретаре Никифоровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ломакиной Т.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 24 марта 2011 года по делу по иску Ломакиной Т.В. к Администрации Иркутского районного муниципального образования, Романову А.П. о признании недействительным решения межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов и контролю за использованием земель, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, признании права собственности на объект незавершенный строительством; о признании ничтожным постановления мэра Иркутского районного МО, о прекращении права собственности на земельный участок; о признании незаконным постановления Мэра Иркутского районного МО; об обязании администрации Иркутского районного МО отменить постановление Мэра Иркутского районного МО,

УСТАНОВИЛА:

Ломакина Т.В. в обоснование иска указала, что Дата обезличена главой Иркутского района было издано Постановление № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по .....Указанным постановлением предварительно согласовывалось земельного участка площадью .... кв.м. под строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением № от Дата обезличена указанный земельный участок предоставлен на праве аренды.

В марте 2005года между истицей и администрацией Иркутского района был заключен договор аренды сроком на 11 месяцев и 30 дней, однако, договор истице не был передан. Одновременно ей рассчитали арендую плату- .... руб. в год.

Постановлением Главы администрации Иркутского района № от Дата обезличена срок договора аренды продлен до Дата обезличена.

В июне 2009г. Ломакина Т.В. обратилась в администрацию Марковского МО с просьбой перезаключить с ней договор аренды.

Дата обезличена администрация Марковского МО направила в администрацию Иркутского района ходатайство о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Дата обезличена межведомственной комиссией по рассмотрению земельных вопросов и контролю за использованием земель на территории Иркутского района, по результатам рассмотрения заявлений было принято решение об отказе в предоставлении участка на праве аренды.

С учетом уточнения исковых требований Ломакина Т.В. просила суд обязать администрацию Иркутского района Иркутской области заключить долгосрочный договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок на условиях заключения типового договора с характеристиками земельного участка сходными земельным участком по адресу- ....; признать за ней право собственности на объект незавершенный строительством-железобетонный фундамент дома размерами площадь застройки .... кв.м., высота .... м., объем .... куб.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу-....; признать ничтожным Постановление мэра Иркутского районного МО от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка Романову А.П.», а также прекратить право собственности Романова А.П. на земельный участок площадью .... кв.м., с кадастровым номером .... по адресу-....;

В ходе рассмотрения дела Мэром Иркутского района издано Постановление № от Дата обезличена «Об отмене постановлений главы администрации Иркутского района № от Дата обезличена, № от Дата обезличена, № от Дата обезличена», при его издании Мэр сделал ссылку на нарушение п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ от 25.12.2001г., согласно которому предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

С данным решением Ломакина Т.В. не согласилась и дополнительно предъявила исковые требования о признании незаконным Постановления Мэра Иркутского районного МО № от Дата обезличена «Об отмене постановлений главы администрации Иркутского района № от Дата обезличена, № от Дата обезличена, № от Дата обезличена», об обязании отменить указанное Постановление.

В обоснование заявленных требований дополнительно указала, что вынесение указанного Постановления нарушает права и ее законные интересы, постановление противоречит требованиям, изложенным в ст.2, ст. 17 Конституции РФ и нарушает конституционные права Ломакиной Т.В. Данное Постановление было принято без проведения проверки, тогда как в марте 2005г. между ней и администрацией Иркутского района был заключен договор аренды сроком на 11 месяцев 30 дней, в соответствии с которым ей рассчитали арендную плату в размере .... руб. в год, до настоящего времени она производит арендную плату, которая получается арендатором.

При принятии Постановления нарушены требования ст.ст.166, 168, 174 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ И ВАС от 01.07.1998г. №6/8.

Истица Ломакина Т.В. в судебное заседание не явилась.

Представитель истицы- Кузнецова Т.В. исковые требования по доводам, изложенным в исковых заявлениях, поддержала.

Представитель ответчика администрации Иркутского района Парыгин А.В. исковые требования не признал.

Ответчик Романов А.П. исковые требования не признал.

Решением суда в удовлетворении иска Ломакиной Т.В. отказано.

В кассационной жалобе представитель Ломакиной Т.В. – Кузнецова Т.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не применил нормы процессуального права, подлежащие применению, а именно п.1 ст. 152 и ч.4 ст. 258 ГПК РФ и норму материального права ст. 30.1 ЗК РФ, п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ и п.3 ст. 22 ГК РФ, ст. 13 ГК РФ, Постановление Пленума ВАС №8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ»

Письменных возражений на кассационную жалобу в суд не поступило.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1), и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Как следует из материалов дела, постановлением главы Иркутского района № от Дата обезличена Ломакиной Т.В. на основании ее заявления о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью .... кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по .....

Постановлением главы Иркутского района № от Дата обезличена Ломакиной Т.В. представлен на праве аренды указанный земельный участок сроком на 11 мес. Более того, пунктом 2.3. Ломакиной Т.В. было разрешено строительство на спорном земельном участке индивидуального одноэтажного деревянно-рубленного жилого дома, встроенного гаража, хозяйственных построек.

Пункт 2.1. постановления № от Дата обезличена предусматривал указание Ломакиной Т.В. приступить к использованию земельного участка после установления границ в натуре на местности и проведения государственного кадастрового учета предоставляемого земельного участка.

Как следует из содержания названного постановления, данный вопрос был разрешен на основании заявления Ломакиной Т.В. и представленных ею документов.

В последующем срок аренды земельного участка Ломакиной Т.В. был продлен постановлением от Дата обезличена №.

Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от Дата обезличена № утверждена схема расположения земельного участка площадью .... кв.м., находящегося на землях населенных пунктов Марковского муниципального образования в жилой зоне по адресу: ...., предназначенного для индивидуального жилищного строительства. К этому моменту, как бесспорно установлено судом первой инстанции, землеустроительные работы по межеванию указанного земельного участка, проведенные за счет личных средств Ломакиной Т.В. были завершены, земельный участок прошел кадастровый учет, был сформирован, кадастровый паспорт земельного участка оформлен Дата обезличена.

Суд первой инстанции, отказывая Ломакиной Т.В. в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что на момент разрешения вопроса о предоставлении Ломакиной Т.В. земельного участка, земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет, постановления № от Дата обезличена и № от Дата обезличена приняты с нарушением ст. 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства без согласования места размещения объекта; ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление в аренду земельного участка для жилищного строительства путем продажи права заключения договора аренды на аукционах с соблюдением установленного порядка.

Однако с таким выводом суда, исходя из установленных обстоятельств по делу, судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, принципу «справедливого баланса» публичного и частного интересов, содержащегося в Статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При разрешении данного дела, суд, правильно приведя в решении положения ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оставил без надлежащей оценки и внимания то обстоятельство, что законодатель установил заявительный характер реализации гражданином права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а обязанность по разрешению вопроса в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, возложена на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Администрация Иркутского районного муниципального образования, приняв заявление Ломакиной Т.В. в феврале 2005 года, не исполнив предусмотренную законом обязанность, разрешила вопрос не только о предоставлении Ломакиной Т.В. земельного участка, но и разрешила строительство индивидуального жилого дома, проект которого был в установленном законом порядке Ломакиной Т.В. утвержден. Более того, судом оставлено без внимания, что Ломакина Т.В., исполняя требования администрации, провела землеустроительные работы, установив границы спорного земельного участка в натуре, поставив его на кадастровый учет, понеся при этом значительные затраты.

На протяжении с 2005 года Ломакина Т.В. фактически владеет указанным земельным участком, оплачивая его аренду, осуществляет строительство жилого дома.

Материалы дела не содержат сведений о том, что на протяжении с февраля 2005 года были потенциальные претенденты на земельный участок, что постановления № от Дата обезличена, № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ .... ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ( ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08.07.2008 ░░ ░░░░ "░░░░░░ ░ ░░░░░░ (Turgut and Others) ░░░░░░ ░░░░░░"; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.06.2004 ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░»), ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 222 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ .... ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░». ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 195 ░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 360, 361, 362, 366 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░ 2011 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░.░░░░░░░░