Решение по делу № 5-209/2018 от 20.08.2018

Постановление                                         

об ответственности за административное правонарушение

г. Похвистнево 20 августа 2018 года

             Суд в составе мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области Ярыгиной С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-209/18о невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)  в отношении юридического лица -  Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

у с т а н о в и л:

            Юридическое лицо - Администрация сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области  не выполнило в срок - до <ДАТА3> законное предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара (п. 2;3;4;5;6;7;8;9;10;11;12;13;14;15;16;17;18;19;20;21;22;23;25;26), а именно:

Территория населенного пункта <АДРЕС>

- В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 90 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства  РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>; п. 7.1, п. 8.9, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на  объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 2.9*, п. 6.19, п. 2* прил. 1 СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка здания и застройка городских и сельских поселений»; п. 11.6 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; п. 7.1, п. 7.2, п. 7.4, табл. 27, п. 7.39, табл. 37, п. 7.41, табл. 38 СнНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги»; п. 4.2, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.4, табл. 1 СП34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 не обеспечена в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности устройством пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части касающихся требований, предъявляемых к конструкции дорожной одежды и виду покрытия (имеются дороги с грунтовым покрытием  без соответствующей конструкции дорожной одежды и покрытия. Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей);

- В нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в Российской федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6> на территории населенного пункта имеется несанкционированная свалка

- В нарушение  ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 2, ст. 68 Федерального закона от <ДАТА7>  <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного  водоснабжения. Требования пожарной безопасности» не установлены указатели  места нахождения пожарных гидрантов;

- В нарушение  п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации «О противопожарном  режиме <НОМЕР> от <ДАТА9> территория населенного пункта не обеспечена  звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

Территория населенного пункта <АДРЕС>

- В нарушение  п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации «О противопожарном  режиме <НОМЕР> от <ДАТА9> территория населенного пункта не обеспечена  звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

- В нарушение ч.1, ч.2, ч.3, ч.4, ст. 5, п.1, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1,ч.2 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12Х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из искусственного водоема в центре села;

- В нарушение ч.1, ч.2, ч.3, ч.4, ст. 5, п.1, п.2 ч.1 ст. 6, ч.3, ч.5 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в населенном пункте отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 316 человек.

- В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 90 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства  РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>; п. 7.1, п. 8.9, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на  объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 2.9*, п. 6.19, п. 2* прил. 1 СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка здания и застройка городских и сельских поселений»; п. 11.6 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; п. 7.1, п. 7.2, п. 7.4, табл. 27, п. 7.39, табл. 37, п. 7.41, табл. 38 СнНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги»; п. 4.2, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.4, табл. 1 СП34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 не обеспечена в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности устройством пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части касающихся требований, предъявляемых к конструкции дорожной одежды и виду покрытия (имеются дороги с грунтовым покрытием  без соответствующей конструкции дорожной одежды и покрытия. Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей).

Территория населенного пункта <АДРЕС>

- В нарушение  п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации «О противопожарном  режиме <НОМЕР> от <ДАТА9> территория населенного пункта не обеспечена  звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

- В нарушение ч.1, ч.2, ч.3, ч.4, ст. 5, п.1, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1,ч.2 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12Х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из искусственного водоема в центре села.

Территория населенного пункта <АДРЕС>

- В нарушение  п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации «О противопожарном  режиме <НОМЕР> от <ДАТА9> территория населенного пункта не обеспечена  звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

Территория населенного <АДРЕС>

- В нарушение  п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации «О противопожарном  режиме <НОМЕР> от <ДАТА9> территория населенного пункта не обеспечена  звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

Здание администрации сельского поселения

- В нарушение ч.1,ч.2,ч.3,ч.4,ст 5,п.1,п.2 ч .1 ст. 6, ч.1,ч.10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.208 <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.2. прил. А: п. А.1, А3, А.10, табл. А.1 п.9, табл А.3 п. 38 СП  5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной  сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» - на объекте защиты (церковь), где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели  людей, не установлены системы пожарной сигнализации;

- В нарушение  ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, табл. 1, табл. 2: п. 16 СП 3.13130.2009 «Свод  правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией  людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» - на объекте защиты (церковь) не установлены системы оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре;

- В нарушение  ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч.  4 ст. 5, п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 6 , ч. 1 ст. 89 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 Свода правил СП  1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы» - доводчики на дверях лестничных клеток, отделяющие от коридоров, холлов не обеспечивают плотное закрывание дверей в притворах, а также отсутствует  уплотнение в притворах;

- В нарушение  п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О  противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА9> - на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной  защиты объекта;

- В нарушение п. 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства  Российской федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6> - не обеспечено наличие  на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;

- В нарушение  п. 42 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6> - электросветильники не закрыты  колпаками -рассеивателями, предусмотренными конструкцией  светильника;

- В нарушение  п. 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации «О  противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6> - объект не укомплектован  первичными  средствами пожаротушения (огнетушителями);

- В нарушение  ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6 ,ч. 1,13 ст. 88 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности»; п. 5.4.5 СП  2.13130.2012 «Свод правил. Системы противопожарной  защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» - не представлены документы по проведенной огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердачного помещения;

- В нарушение  ч. 4, ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 1, 13 ст. 88 Федерального закона от 22..07.2008 <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.17, п. 5.2.6 СП  4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 4.1, п. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.4.4 СП 2.13130.2012 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» -  допущено заполнение проемов в противопожарных преградах, на которые  не представлена техническая документация, содержащая их пожарно-технические  характеристики, не представлена документация (паспорта) на противопожарный люк, установленный  в лестничной клетке, ведущей на чердак;

- В нарушение  п. 24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6> - не представлены протоколы эксплуатационных испытаний пожарных лестниц;

- В нарушение  ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от <ДАТА7>  <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной  защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы  и правила проектирования» - прибор приемно-контрольной пожарной сигнализации размещен в коридоре 2-го этажа не защищенный от несанкционированного доступа;

- В нарушение  ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч .4 ст. 5, п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной  безопасности»; п. 7.16. СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные  пути и выходы» - отсутствует ограждение на  кровле, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица - Глава поселения Х.1, действующая на основании Устава пояснила, что с протоколом согласна, вину признает, привлекаемое юридическое лицо  является бюджетным дотационным учреждением, предписание не исполнено из-за недостатка финансирования, по этому поводу обращалась в районную Администрацию, но денежных средств пока не поступило.

             Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

  В силу статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА10> «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

   Судом установлено, что <ДАТА12>  на основании распоряжения от <ДАТА13> <НОМЕР>  в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>   была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой на территории сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> (населенные пункты <АДРЕС>, Волжанка, здание администрации сельского поселения)  выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом <НОМЕР> от <ДАТА14>

     По результатам проверки юридическому лицу было выдано предписание от <ДАТА14> <НОМЕР>  об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения п. 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,25,26 до <ДАТА3>.

Указанное предписание было  получено Главой сельского поселения <АДРЕС>  <ДАТА12>.

В силу ст. 14 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления»  вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона <НОМЕР>).

Согласно ст. 38 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» ответственность по устранению нарушений требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

            В соответствии с Уставом сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области к вопросам местного значения относятся:

            - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ст. 7);

            - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 11 ст. 7).

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц - от  семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Поскольку Администрация сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>, является юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом в населенных пунктах указанного поселения, совершать в отношении такого имущества определенные действия (соблюдение требований пожарной безопасности), следовательно, Администрация, как юридическое лицо, подлежит привлечению к административной ответственности за выявленное правонарушение.

         В соответствии со ст. 2.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Суд считает, что с момента вступления в законную силу Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», Федерального закона от <ДАТА19> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»   было достаточно времени для решения вопроса о включении в бюджет дополнительных денежных средств для проведения противопожарных мероприятий.

Довод представителя юридического лица о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении данного правонарушения, поскольку в соответствии с административным законодательством ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания  от <ДАТА14> в установленном законом порядке либо о переносе срока его исполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору,  оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент окончания срока, установленного в предписании для устранения нарушений  - до <ДАТА3>, все пункты предписания от <ДАТА14> выполнены не были, в действиях юридического лица  - Администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина полностью установлена и доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

   Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает совершение юридическим лицом данного административного правонарушения впервые.

   С учетом наличия обстоятельства, смягчающего ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

   На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

            Признать юридическое лицо - Администрацию сельского поселения <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа  в размере 70 000 (семидесяти  тысяч)  рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<НОМЕР>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

              Постановление может быть обжаловано в Похвистневский районный суд Самарской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения копии. Мировой судьяС.А. Ярыгина