Решение по делу № 4-428/2020 от 18.09.2020

Дело № 5-428/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.         Коряжма 18 сентября 2020 года

Мировой судья судебного участка № 2 Коряжемского судебного района Архангельской области Гвоздяница О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, поступившие из РУСФСБ России по Архангельской области в отношении

Воробьевой <ФИО1>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» 07.08.2020 в Северном филиале некоммерческой организации высшего профессионального образования Московского гуманитарного - экономического университета (далее Филиал), расположенного по адресу: 165651, Архангельская область, г. Коряжма, ул. Космонавтов, д.8. В соответствии с Положением о филиале Филиал является территориально обособленным структурным подразделением, не обладающим статусом юридического лица и осуществляющим все его функции или его часть, в том числе функции представительства.

На основании приказа от 29.09.2017 № 230-лс директором филиала является Воробьева Т.В., которая согласно доверенности от 17.12.2019 вправе представлять интересы филиала в отношениях с органами муниципальной и государственной власти, во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами по всем вопросам деятельности Филиала в пределах своей компетенции, в рамках своих полномочий она вправе издавать приказы, инструкции и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся Филиала.

В ходе обследование установлено, что

- в нарушение п. 11 Требований в Филиале комиссия по обследованию и категорированию объекта территории (не создана);

- в нарушение п. 14 Требований комиссионное обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности  (п.п.а), изучение конструктивных и технических характеристик объекта, организации его функционирования, действующих мер по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (п.п. «б»), определение степени угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения (п.п. «в»), выявление потенциально опасных участков объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению к функционированию объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем (п.п. «г»); определение категории объекта (территории) или подтверждение (изменение) ранее присвоенной категории (п.п. «д»), определение необходимых мероприятий по обеспечению антитерростической защищенности, определение необходимых мероприятий по обеспечению антитерростической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п.п. «е»), до настоящего времени в Филиале не выполнено.

- в нарушение п. 18  Требований результаты работы комиссии актом обследования и категорирования объекта (территории)  не оформлены;

- в нарушение п.48 Требований в Филиале отсутствует паспорт безопасности объекта, согласованный с территориальными органами ФСБ РФ, Росгвардии, МЧС РФ.

В судебном заседании защитник Мизин П.Л. поддержал свои пояснения, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку отсутствует согласие прокурора на привлечение к ответственности Воробьевой.

Воробьева Т.В. просила рассмотреть дело без ее участия. Представила мировому судье письменные объяснения, в которых просила производство по делу прекратить.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства  РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее Требования).

В силу ч.1 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (п.11 Требований).

В силу п. 14 Требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 48 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением.

В ходе оперативно-розыскного мероприятия были выявлены нарушения Требований в Филиале.

Должностной инструкцией на директора Филиала Воробьеву возложено в рамках своих полномочий издавать приказы, инструкции обязательные для всех работников Филиала.

Вместе с тем, согласно представленному удостоверению и постановлению Коряжемской территориальной избирательной комиссии Воробьева Т.В. является членом избирательной комиссии от 06.06.2018 № 64/261-4 «О формировании участковых избирательных участков с №368 по 387».

Для соблюдения требований п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" мировым судьей направлен запрос в Прокуратуру Архангельской области.

Учитывая, что прокурором области не дано согласие на привлечение Воробьевой к административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, то производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Воробьевой <ФИО1>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ прекратить, на основании ч.1 п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Коряжемском городском суде в течение 10 суток со дня получении или вручения копии постановления.

Мировой судья                                                                                           О.С. Гвоздяница