Решение по делу № 4-1008/2020 от 26.10.2020

Дело № 5-1008/2020

УИД 29MS0016-01-2020-005918-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 октября 2020 года                                                                                                               г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 3 Котласского судебного района Архангельской области Новикова М.А., рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8, поступившие из Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, в отношении Хромых <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца  <АДРЕС>, паспорт  <НОМЕР>, , зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Хромых В.И.не выполнил в установленный срок законное предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания на основании Распоряжения от 18.08.2020 <НОМЕР>, выданного Заместителем главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области Халтуринской Л.В. установлено: Хромых В.И. использует земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 551 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот земельный участок. На данном земельном участке размещена баня, сарай, а также хозпостройка. Участок частично огражден, доступ частично ограничен. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от 29.11.2019 в установленный срок до 30 июля 2020 года не выполнено.

Хромых В.И. в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, извещен надлежащим образом.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Хромых В.И. в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные документы в их совокупности, мировой судья находит, что вина Хромых В.И. в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.  

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 71 п. 2 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ст. 71 п. 3 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 пп. «В,Д» Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением

требований с обязательных использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

 предписаний, выданных должностными лицами данной службы по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 25 ч. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ  «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» лица, не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства,  образует состав административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании выписки из ЕГРН от 16.09.2020 в собственности МО «Черемушское» находится земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение участка: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>. общая площадь 600 кв. м.

По результатам проверки соблюдений требований земельного законодательства Хромых В.И. 29.11.2019 выдано предписание об устранении в срок до 01.05.2020 выявленных нарушений. Предписание получено Хромых В.И. 29.11.2019, о чем свидетельствует его подпись.

Вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г. Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель предписание является законным, выдано уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица.

Определением от 30.04.2020 срок исполнения предписания  об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 29.11.2019 продлен до 30.07.2020.

Сведения, подтверждающие надлежащее оформление земельно-правовых отношений Хромых В.И. на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> отсутствуют.

Кроме того, нет сведений о том, что Хромых В.И. в период, отведенный предписанием для документального оформления прав на земельный участок,  были предприняты какие-либо действия по оформлению владения и пользования названным земельным участком. С заявлением о продлении сроков исполнения предписания Хромых В.И. в надзорный орган не обращался.

Данные обстоятельства, а также факт совершения Хромых В.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств, а также протоколом об административном правонарушении от 25.09.2020; распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 12.11.2020; уведомлением Хромых В.И. о проведении внеплановой, выездной проверки; почтовым уведомлением, подтверждающим получение Хромых В.И. данного распоряжения;  актом проверки <НОМЕР> от 29.11.2019; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Приведенные доказательства не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, не вызывают сомнений относительно их достоверности, поэтому мировой судья принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.

Действия Хромых В.И. мировой судья квалифицирует по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица, не установлено.

В соответствии с ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, мировой судья полагает возможным назначить Хромых В.И. наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, что обеспечит реализации задач административной ответственности.

Вместе с тем, в силу положений ч. 2.3 ст. 4.1 ч. 2.2, КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде   административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, противоправную направленность совершенных действий, личность виновного лица, его поведение до и после совершения правонарушения, материальное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья считает  возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения Хромых В.И. от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Хромых <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), Банк получателя: Отделение Архангельск, БИК Банка получателя: 041117001 , расчетный счет № 40101810500000010003, ИНН 2901110845, КПП 290101001, КБК 43511601193010005140, код ОКТМО 11710000, УИН 0210237100000000020828128.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 3 Котласского судебного района Архангельской области по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наказание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                                                                                        М.А. Новикова