Решение по делу № 2а-322/2017 ~ М-328/2017 от 19.10.2017

<данные изъяты>

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года                      г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области Олениной Е.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, оборудованию на территории кладбищ мест для сбора мусора, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кораблинского района Рязанской области Оленина Е.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кораблинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в части содержания мест погребения (кладбищ), по результатам которой было установлено, что на территории муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в <адрес> расположены 4 кладбища. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твердое покрытие. Кроме того, в ходе проверки на территории кладбищ <адрес> и <адрес> были выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Прокурор Кораблинского района Рязанской области Оленина Е.Г. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, оборудованию на территории кладбищ мест для сбора мусора, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на территории кладбищ <адрес> и <адрес> муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории четырех кладбищ <адрес> и <адрес> урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников, имеющими ограждение и твердое покрытие.

Одновременно с подачей административного искового заявления от прокурора Кораблинского района Рязанской области Олениной Е.Г. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика Авдеевой Е.А. поступили письменные возражения на исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области Олениной Е.Г., из содержания которых усматривается, что в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления сельского и городского поселения участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем на администрацию должна быть возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок с территории кладбищ, а не ликвидировать несанкционированные свалки. Кроме того, в возражениях представитель административного ответчика указывает, что администрация финансируется за счет бюджетных средств в рамках утвержденной программы и принять какие-либо дополнительные финансовые обязательства орган местного самоуправления вправе только на следующий финансовый год, в связи с чем необходимо установить срок для удовлетворения заявленных административных исковых требований по организации ликвидации несанкционированных свалок до ДД.ММ.ГГГГ, по установке урн и площадок для мусоросборников до ДД.ММ.ГГГГ.

Возражений относительно рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступило.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.19 и п.23 ст.4 Устава муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Ковалинского сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.     

В соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»,     утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года №84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).        

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России 28.12.2001 года №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кораблинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в части содержания мест погребения (кладбищ).

В ходе данной проверки, проведенной с участием ведущего специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, выявлено, что на территории кладбищ <адрес> и <адрес> отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твердое покрытие. Кроме того, в ходе проверки на территории кладбищ <адрес> и <адрес> были выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией сообщения начальника ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), копией фототаблицы (л.д.16-18).

До настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства административным ответчиком не устранены: на территории кладбищ <адрес> и <адрес> отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твердое покрытие, несанкционированные свалки на территории кладбищ <адрес> и <адрес> не ликвидированы.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, оборудованию на территории кладбищ мест для сбора мусора, поскольку наличие свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Вместе с тем, с учетом характера заявленных требований, принимая во внимание необходимость предоставления ответчику разумного срока для исполнения решения, суд считает справедливым установить ответчику срок для исполнения требований и.о.прокурора об организации ликвидации несанкционированных свалок на территории кладбищ – до ДД.ММ.ГГГГ, по требованию об оборудовании на территории кладбищ мест для сбора мусора (установке урн и площадок для мусоросборников) – до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области Олениной Е.Г. подлежат частичному удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области Олениной Е.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, оборудованию на территории кладбищ мест для сбора мусора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, оборудованию на территории кладбищ мест для сбора мусора.

Обязать муниципальное образование – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбищ <адрес> и <адрес> муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Обязать муниципальное образование – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории четырех кладбищ <адрес> и <адрес> урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, имеющими ограждение и твердое покрытие.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области                          С.М. Никонова