Решение по делу № 5-108/2016 от 07.07.2016

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1>                                                                     <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> и <АДРЕС> района  <АДРЕС> области <ФИО1> рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, представленный <АДРЕС> области, в помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7 в отношении должностного лица

<ФИО2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3>, <ФИО3>, являющийся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), допустил нарушение лицензионных требований по соблюдению параметров вещания, указанных в Лицензии от <ДАТА4> РВ <НОМЕР> (далее - Лицензия), а именно: осуществляется вещание не указанного в лицензии СМИ (радиоканала «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), вместо указанного СМИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо <ФИО3> в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указал, что вину в совершении правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

Определением от <ДАТА5>, ходатайство <ФИО3> удовлетворено, административное дело в отношении <ФИО3> рассматривается в его отсутствие.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит вину должностного лица, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> установленной и доказанной.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное действие, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА6> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрена обязательность лицензирования такого вида деятельности, как радиовещание.

Осуществление радиовещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, предусмотрено статьей 31 Закона Российской Федерации от <ДАТА7> N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Держателем лицензии от <ДАТА8> РВ <НОМЕР>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>".

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 1025 (далее - Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

К лицензионным требованиям при осуществлении радиовещания относится соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание: сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; программная направленность телеканала, радиоканала основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания; дата начала вещания; срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное, эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении вещания, установленный Правительством РФ, включает в себя соблюдение параметров вещания указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Согласно ч. 10 ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» допустима передача лицензии другому лицу, но только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ <ФИО3>, является директором общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Из материалов дела усматривается, что в приложении N 2 к лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 18544 от <ДАТА10>, предусмотрено распространение на частоте 103,4МГц в <АДРЕС> СМИ радиоканал «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в объеме 168 часов в неделю (полная неделя при ежедневном круглосуточном вещании).

По итогам систематического наблюдения административным органом установлено, что в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> вещание СМИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует, а фактически осуществлялось вещание радиоканала «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Таким образом, вещание на конкретном частотном канале, СМИ указанного в приложении N 2 к лицензии, отсутствует.

Выявленные административным органом в период проведения планового мероприятия нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от <ДАТА13> N АП-38/4/948, актом систематического наблюдения в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> N А-38/4/87-нд/62, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии РВ N 18544, лицензией на осуществление телевизионного вещания от <ДАТА10> серии РВ N 18544 и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо Директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> допустил несоблюдение Обществом лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, при осуществлении радиовещания на основании лицензии серии РВ N 18544 от <ДАТА10>. Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения является директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», на котором лежит обязанность осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении соответствующей деятельности. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей эфирного вещания).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной критерии которой относительно должностных лиц определены частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Несмотря на то, что у <ФИО3> директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.

Суд считает вину <ФИО3> в допущенном правонарушении доказанной.

При таких обстоятельствах судом установлен факт совершения <ФИО4> административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем имеются все основания для привлечения <ФИО3> директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица, <ФИО3> о дате и времени составления протокола извещен надлежащим образом.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом <АДРЕС> по <АДРЕС> области <ФИО5>, то есть в пределах полномочий, предоставленных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА15> N 16.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от <ДАТА7> N 2124-1 "О средствах массовой информации", совершено <ФИО4> впервые, ранее за подобное правонарушение <ФИО3> к ответственности не привлекался (иного из материалов дела не следует), отягчающие обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваются по материалам дела, то при таких обстоятельствах, назначение <ФИО3>  наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, факт совершения <ФИО4> нарушения впервые, в качестве обстоятельства смягчающего его ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ФИО3>, Директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток  со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                      <ФИО1>