Решение по делу № 5-1169/2021 от 29.09.2021

Дело № 5-1169/2021

УИД 29MS0015-01-2021-006373-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2021 года                                                                                                      г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального предприятия «Горводоканал», ИНН 2904002069, ОГРН 11022901027225, юридический адрес: ...,

у с т а н о в и л:

МП «Горводоканал» не выполнило в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении МП «Горводоканал» в период с 16 по 27.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка по результатам которого установлено, что Общество в установленный срок до 01.07.2021 не выполнило Предписание №... от 12.03.2021 - Прекратить сброс сточных вод в водный объект (река Вычегда) после канализационных очистных сооружений г. Котлас с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ на уровне ПДК для водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении МП «Горводоканал» извещено надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия с правонарушением согласен.

Неявка законного представителя МП «Горводоканал» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья полагает, что вина МП «Горводоканал» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей до 01.07.2021) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В результате проверки установлено, что МП «Горводоканал» в установленный срок до 01.07.2021 не выполнено Предписание №... от 12.03.2021 - Прекратить сброс сточных вод в водный объект (река Вычегда) после канализационных очистных сооружений г. Котлас с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ на уровне ПДК для водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения.

Письмом предприятия от 18.08.2021 № 09-3561 в Управление представлены результаты производственного контроля за качеством сточных вод после КОС за июнь-июль 2021 года (протокол №17-03 от 23.06.2021 и протокол №22-03 от 28.07.2021).

При предыдущей внеплановой проверке предписаний (акт от 12.03.2021 №...) выявлено, что по состоянию на декабрь 2021 г. сброс сточных вод после КОС в р. Вычегда осуществляется с превышением НДС по ВПК, аммоний-иону, нитратам, нитритам, фосфатам, нефтепродуктам, АСПАВ, железу (общему), меди и марганцу.

Согласно представленным результатам производственного контроля, сброс сточных вод после КОС в р.Вычегда продолжает осуществляться с превышениемНДС по всем указанным веществам (ВПК, взвешенным веществам, аммоний-иону, нитритам, фосфатам, нефтепродуктам, АСПАВ, железу (общему), цинку, меди и марганцу).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов).

Согласно части 1 статьи 44 Водного Кодекса РФ использование водных объекте для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдение требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2019 по делу №А05-13373/2018, в соответствии с которым на МП «Горводоканал» возложена обязанность по выполнению работ в соответствии с проектом восстановительных работ МП «Горводоканал» г. Котлас по возмещению вреда реке Вычегда, направленных на улучшение работы очистных сооружений, поэтапно, в срок до 31.12.2034.

При этом срок выполнения пунктов 5 и 6 III этапа работ «Интенсификация процесса очистки аэротенка №1 и №2» с учетом Определения Арбитражного суда Архангельской области от 29.04.2020, определен до 31.12.2021 в виде мероприятия «Работы по организации илоуплотнения в одном усреднителе».

Срок выполнения пункта 7 III этапа работ «Интенсификация процесса очистки аэротенка №3» - 31.12.2022.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Изначально предписание о прекращении сброса сточных вод в водный объект (река Вычегда) после канализационных очистных сооружений г. Котлас с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ было выдано Управлением после плановой проверки, проведенной в октябре 2017 года (акт от 23.10.2017 №...). Затем неоднократно проводились внеплановые проверки предписаний: акты от 22.06.2018 ..., от 24.05.2019 № ..., от 12.03.2021 № ..., по результатам которых выдавалось новое аналогичное предписание.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

МП «Горводоканал» не обращалось в Арбитражный суд Архангельской области заявлением о признании Предписания № ... от 12.03.2021 незаконным и подлежащим отмене.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписания № ... от 12.03.2021  года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок МП «Горводоканал» не выполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 06-01-163 от 09.09.2021; Актом внеплановой проверки № 01-05/20-ра/2-2021 от 27.08.2021; протоколом испытаний проб воды № 22-03 от 28.07.2021; протоколом испытаний проб воды № 17-03 от 23 июня 2021; декларацией о воздействии на окружающую среду от 21.11.2019; уведомлением о проведении внеплановой проверки № 06-02-03/9576 от 11.08.2021; решением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МП «Горводоканал» № 01-05/20-ра от 11.08.2021; решением о внесении изменений в Решение Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.08.2021 № 01-05/20-ра о проведении внеплановой документарной проверки МП «Горводоканал» № 01-05/55-ра от 25.08.2021; Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 23-23/2-2021 от 12.03.2021; предписанием № ... от 12.03.2021; выпиской из ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

Действия МП «Горводоканал» мировой судья квалифицирует по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица, мировой судья не усматривает.

Оснований применения п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, мировой судья назначает виновному лицу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.5 ч. 1 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

муниципальное предприятие «Горводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

....

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      М.В. Евграфова