Решение по делу № 5-281/2021 от 16.04.2021

Дело № 5-281/2021г.

<НОМЕР>

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 апреля 2021 года г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка №65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Тукуева <ФИО1>,  <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье судебного участка № 65 Кизлярского района РД поступило дело об административном правонарушении о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тукуева М.М. к административной  ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем данное дело не может быть принято к производству судьи по следующим основаниям.

Согласно пп.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на необходимость выяснения при подготовке дела к рассмотрению правильности составления протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В названном Постановлении также разъяснено, что к существенным недостатком протокола относится отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

            Ранее определением судьи от 26 февраля 2021 года протокол об административном правонарушении и иные материалы были возвращены в орган, возбудивший производство по делу, для устранения недостатков.

            Вопреки указаниям судьи, недостатки  надлежащим образом не устранены. При этом дело поступило в суд в расшитом виде, без описи и вышеуказанного определения мирового судьи,  а также без определения мирового судьи судебного участка <НОМЕР> от <ДАТА5> о передаче дела по подсудности, что является недопустимым.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В своем определении от 26 февраля 2021 года мировой судья указывал на то, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без участия Тукуева М.М.  и при отсутствии сведений на день составления протокола о том, что он был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления административного протокола.

Указанный недостаток устранен ненадлежащим образом, путем составления протокола задним числом (26 января 2021 года) при участии Тукуева М.М.

При этом Тукуеву М.М. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РД не были разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Сведений о том, что Тукуев М.М. отказался от подписи о разъяснении процессуальных прав, указанный протокол не содержит.

Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что Тукуев М.М.  не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что  повлекло нарушение его права на защиту.

Указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. 

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок  законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно предписанию должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан <НОМЕР> от 12 марта 2020 года, невыполнение которого вменено <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписано в срок до 01 декабря 2020 года устранить имеющиеся недостатки.

Как указывалось судом в вышеуказанном определении, в материалах дела отсутствуют надлежащие сведения о получении Тукуевым М.М.  предписания от 12 марта 2020 года, что не позволяет установить наличие в действиях последнего объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указание в предписании на направление его копии Тукуеву М.М. почтой России, ничем не подтверждено.

После устранения недостатков в данное предписание внесены изменения, а именно в графе «предписание получил <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тукуев М.М.» учинена подпись. Кем и в какое время учинена данная подпись, сведений не имеется.

Пунктом 4 части первой статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежат возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

На основании  вышеизложенного,  руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

протокол  об административном правонарушении и иные материалы в отношении Тукуева <ФИО1> о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан для устранения недостатков, допущенных при его составлении в срок не более трех суток.

            На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд РД в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                                                     Л.А. Шеховцова