Решение по делу № 5-78/2014 от 07.02.2014

Дело № 4-78/2014                                                                                   

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 февраля 2014 года                                                                   город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 1 округа Майская горка г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30 материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Государственной жилищной инспекции Архангельской области  в отношении

товарищества собственников жилья «Планета», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

Товарищество собственников жилья «Планета» (далее - ТСЖ «Планета») воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Архангельской области № ОК-02/01-15/1925 от 09.10.2013 о проведении внеплановой документарной проверки у ТСЖ «Планета» были запрошены документы в соответствии с уведомлением-запросом № 01-32/2345 от 09.10.2013, а именно, необходимо было представить сведения и документы:

- устав ТСЖ «Планета»;

- внесённые в устав ТСЖ «Планета» изменения;                                                        

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- сведения о лицах, по инициативе которых созывалось общее собрание собственников помещений дома (домов)  по  вопросу выбора способа управления  многоквартирными домами и создания ТСЖ «Планета»;

- надлежащим   образом   заверенные   копии   сообщений   (уведомлений),   направленных собственникам помещений домов о проведении общих собраний с информацией о дате, месте и времени проведения, повестке дня данного собрания, а в случае проведения таких собраний в форме заочного голосования дату окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, место или адрес, куда должны передаваться такие решения, порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые были представлены на данных собраниях, с указанием места или адреса, где с ними можно ознакомиться;

- сведения о способе направления сообщений (уведомлений) собственникам помещений домов о проведении общего собрания (с предоставлением заверенных копий уведомлений о направлении заказных писем либо данных о вручении сообщения каждому собственнику под роспись, а в случае, если решениями общих собраний предусмотрен иной способ направления таких сообщений - копию протокола такого решения);

- сведения о том, каким образом принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решение, а также итоги голосования доводились до сведения собственников помещений в многоквартирных домах;

- документы, подтверждающие полномочия председателя правления ТСЖ «Планета»;

- реестр членов ТСЖ «Планета»;

- технический паспорт на здание дома <АДРЕС>.

ТСЖ «Планета» вышеуказанные документы в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области не представило. В связи с чем, провести внеплановую документарную проверку в отношении ТСЖ «Планета» не представилось возможным.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Планета» <ФИО1> с протоколом согласилась.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО2> пояснил, что непредставление ТСЖ «Планета» запрошенных документов, повлекло не проведение Государственной жилищной инспекции Архангельской области внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Планета».

Диспозиция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за  действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно распоряжению Государственной жилищной инспекции Архангельской области № ОК-02/01-15/1925 от 09.10.2013 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Планета» проверка проводилась в период с 25.10.2013 по 22.11.2013 с целью проверки соответствия устава ТСЖ «Планета», внесённых в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерности принятия решения о создании ТСЖ «Планета».

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Поскольку распоряжение Государственной жилищной инспекции Архангельской области № ОК-02/01-15/1925 от 09.10.2013 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Планета» вынесено с целью исполнения требования прокуратуры города Архангельска (№ 7-42-2013 от 25.06.2013) о проведении проверки соответствия устава ТСЖ «Планета», внесённых в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерности принятия решения о создании ТСЖ «Планета», то данное распоряжение является законным и обоснованным.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008).

09.10.2013 председателю ТСЖ «Планета», по юридическому адресу ТСЖ «Планета» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении было направлено уведомление-запрос № 01-32/2345 от 09.10.2013 о проведении внеплановой документарной проверки с требованием предоставить для её проведения следующие сведения и документы:

- устав ТСЖ «Планета»;

- внесённые в устав ТСЖ «Планета» изменения;                                                        

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- сведения о лицах, по инициативе которых созывалось общее собрание собственников помещений дома (домов)  по  вопросу выбора способа управления  многоквартирными домами и создания ТСЖ «Планета»;

- надлежащим   образом   заверенные   копии   сообщений   (уведомлений),   направленных собственникам помещений домов о проведении общих собраний с информацией о дате, месте и времени проведения, повестке дня данного собрания, а в случае проведения таких собраний в форме заочного голосования дату окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, место или адрес, куда должны передаваться такие решения, порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые были представлены на данных собраниях, с указанием места или адреса, где с ними можно ознакомиться;

- сведения о способе направления сообщений (уведомлений) собственникам помещений домов о проведении общего собрания (с предоставлением заверенных копий уведомлений о направлении заказных писем либо данных о вручении сообщения каждому собственнику под роспись, а в случае, если решениями общих собраний предусмотрен иной способ направления таких сообщений - копию протокола такого решения);

- сведения о том, каким образом принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решение, а также итоги голосования доводились до сведения собственников помещений в многоквартирных домах;

- документы, подтверждающие полномочия председателя правления ТСЖ «Планета»;

- реестр членов ТСЖ «Планета»;

- технический паспорт на здание дома <АДРЕС>, к данному уведомлению также было приложено распоряжение № ОК-02/01-15/1925 от 09.10.2013 о проведении внеплановой документарной проверки в период с 25.10.2013 по 22.11.2013.

Указанное уведомление с приложенным распоряжением ТСЖ «Планета» не было получено, заказная корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения», поскольку представитель ТСЖ «Планета» не явился на почту за получение почтового отправления, неполучение ТСЖ «Планета» документов по данной проверке (уведомления и иных документов) суд расценивает как  воспрепятствование проведению проверки.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что должностным лицом контролирующего органа государственной жилищной инспекции Архангельской области были соблюдены требования действующего законодательства по проведению внеплановой документарной проверки. 

Поскольку ТСЖ «Планета» не представило истребованные у него сведения и документы, провести Государственной жилищной инспекции Архангельской области плановую документарную проверку в отношении ТСЖ «Планета» с целью проверки соответствия устава ТСЖ «Планета», внесённых в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерности принятия решения о создании ТСЖ «Планета» не представилось возможным.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, мировой судья считает вину ТСЖ «Планета» доказанной, действия ТСЖ «Планета» мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, то есть действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок), повлёкшие невозможность проведения или завершения проверки.

 Санкция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отягчающих административную ответственность ТСЖ «Планета» обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность ТСЖ «Планета» обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

При назначении административного наказания ТСЖ «Планета» мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом всех обстоятельств дела, мировой судья считает возможным назначить ТСЖ «Планета» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, поскольку назначение данного наказания будет способствовать достижению целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, на основании статей 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Товарищество собственников жилья «Планета» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней по реквизитам: УФК по Архангельской области (Госжилинспекция Архангельской области), ИНН 2926000555, КПП 290101001, р/сч 40101810500000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, код ОКТМО 11701000, код дохода 390 1 16 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет городских округов», представив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 округа Майская горка г. Архангельска (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 414).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан принудительном порядке (статья 32.2 КоАП РФ).

Кроме того, в случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок судья,  вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ломоносовском районном суде                                 г. Архангельска в течение 10 дней через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 Л.М. Кирилова