Решение по делу № 4-198/2017 от 04.05.2017

Дело № 5-198/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

04 мая 2017 года                                                                                            село Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф.Абрамова, д.30, Ханзина Л.Е., рассмотрев административное дело в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (…), расположенного в …, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо администрация МО «Пинежский муниципальный район» (далее- администрация) не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления  надзора в сфере образования министерства образования и науки … области, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела представители администрации … Управления образования администрации МО «Пинежский район» Ч. и … администрации МО «Пинежский район» З. пояснили, что администрацией не исполнен один пункт предписания не открыт детский сад в … в … районе, но его исполнение не зависит только от возможностей юридического лица. Пояснили, что в настоящее время не имеется технической возможности открыть дошкольное учреждение, поскольку объект не соответствует требованиям пожарной безопасности, в здании отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников, вывод такого сигнала возможен только через телефонную линию …, только эта организация занимается телефонизацией в … районе, заявки туда администрацией были направлены, но ответ … о сроках телефонизации не представил, в подтверждение указанного представили доказательства.

Выслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что администрацией в срок до 18 марта 2017 года не исполнено предписание министерства образования и науки Архангельской области от 18.10.2016 года №138-н, а именно, не организовано предоставление общедоступного дошкольного образования для трех детей, проживающих в … … района.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст.9 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования  управления надзора в сфере образования министерства  образования и науки … области в связи с обращениями граждан и запросом прокуратуры Архангельской области в ходе проверки, проведенной с 11 по 21 октября 2016 года, выявлены нарушения в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях детям, проживающим в ... Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.10.2016 года №...

На основании акта 18.10.2016 года в адрес администрации выдано предписание со сроком исполнения до 18.03.2017 года, предписание получено главой администрации 07.11.2016 года.

Юридическое лицо обязано к указанному в предписании сроку представить  в Управление надзора в сфере образования отчет об исполнении предписания по установленной форме.

После получения отчета об исполнении предписания 04.04.2017 года министерством образования факт исполнения предписания в части организации предоставления общедоступного дошкольного образования для трех детей, проживающих в …, не принят.

Невыполнение указанного пункта предписания послужило основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Пинежский район» должностным лицом управления надзора в сфере образования протокола об  административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в рамках рассмотрения дела подлежит исследованию вопрос о том, имелась ли у юридического лица реальная возможность выполнения предписания к 18 марта 2017 года, и все ли зависящие конкретно от этого юридического лица меры по выполнению требования предписания предпринимались администрацией.

Изучив представленные документы, подтверждающие проделанную работу по исполнению пункта предписания, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с подп. «е» и «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч.ч.  1 и 2 ст.13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы (копии документов) и сведения: реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности; реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).

10.10.2016 года на основании приказа директора МБОУ «…» М. №… создано структурное подразделение «Детский сад» …, с фактическим адресом месторасположения …, разработано Положение о структурном подразделении, внесены изменения в Устав МБОУ «…».

Для лицензирования образовательной деятельности наряду с имеющимися подготовленными документами также необходимо заключение о соответствии  объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Директор школы М. обратилась с заявлением в ОНДиПР … района УНДиПР Главного управления МЧС России по … области с просьбой провести обследование объекта защиты и его оценку, характеризующую  соответствие требований пожарной безопасности и последующей выдачи заключения.

ОНДиПР … района УНДиПР Главного управления МЧС России по … области 31.01.2017 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании детского сада, которые отражены в 18 пунктах Акта.

         Один пункт из акта не устранен школой, а именно, в здании детского сада, являющегося зданием класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

        Для исполнения указанного пункта директор школы М. обратилась в ООО «…» с просьбой о рассмотрении вопроса о возможности вывода сигнала на пульт пожарной охраны в … через телефонную линию, в том числе с Детского сада в …

        Из ответа директора «…» следует, что реализация вывода сигнала по объекту в … возможна путем реализации дублирования сигналов о пожаре с данных объектов в ПЧ … с имеющимся приемным оборудованием.

        Администрация также обращалась в ООО «…» с аналогичным запросом, из ответа руководителя следует то, что как объекты защиты так и саму пожарную часть №… в … необходимо оснастить соответствующим приемным оборудованием и каналами связи, работы по модернизации оборудования возможно сделать до конца марта, однако, для работы передающего оборудования объекты защиты должны быть телефонизированы, но вопросами телефонизации ПЧ №… занимается иная организация ПАО …

        Администрация обратилась в ПАО «…» с заявлением, в котором указано, что мобильная связь в … отсутствует, вывод сигнала пожарной сигнализации в пожарную часть возможен только через телефонную линию … филиала ПАО «…», и в связи с тем, что прокладка кабеля в зимний период трудозатратна, администрация просила провести временную воздушную телефонную связь.

         Ответ на запрос и повторный запрос из ПАО «…» о возможности и сроках телефонизации не получен администрацией до настоящего времени.

         Таким образом, исполнение акта отдела пожарного надзора и как следствие  получение лицензии на осуществление дошкольной образовательной деятельности в … не представляется возможным без участия в его решении иных юридических лиц, поскольку сигнал АПС о возникновении пожара не может принять пожарная часть в …, так как нет свободной телефонной линии для передачи сигнала в пожарной части, а вопросы телефонизации не входят в компетенцию администрации.

Между тем мировой судья считает, что в срок, установленный в предписании,  юридическое лицо предпринимало все зависящие от него меры по исполнению предписания, однако решение данном вопроса в полном объеме входит также в компетенцию иных организаций.

          Принимая во внимание все обстоятельства по делу, мировой судья приходит к выводу об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п.2 ч. 1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» прекратить за отсутствием состава правонарушения.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района или непосредственно в Пинежский районный суд.

Мировой судья                                                                                   Л.Е. Ханзина