Решение по делу № 5-378/2017 от 14.08.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16.08.2017 года                                                                                                          <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка номер Кировского судебного района <АДРЕС> области Хурина Е.В., с участием помощника прокурора Похвистневской межрайонной прокуратуры Ф.И.О.1

рассмотрев дело об административном правонарушении номер">7, в совершении правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Коршунова <ОБЕЗЛИЧЕНО>УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, заместитель Похвистневского межрайонного прокурора советник юстиции Ф.И.О.2, осуществляя надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищного законодательства, законодательства о контрактной системе на территории г.о.Похвистнево и муниципального района <АДРЕС>,  установил, что согласно условиям контракта ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязалось передать Главному  управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> 62 квартиры, общей площадью не менее 2 164,7 м2 в многоквартирных жилых домах в срок до <ДАТА4> На <ДАТА5> жилые помещения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> переданы Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> не были, тем самым директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ф.И.О.3 совершено административное правонарушение,предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель  директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ф.И.О.3 - Ф.И.О.4 вину признала, пояснила, что <ДАТА6> был заключен муниципальный контракт между ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и Главным управлением градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда номер. Согласно условиям контракта ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязалось передать Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> квартиры, общей площадью не менее 2164,7 м2 в многоквартирном жилом доме в срок до <ДАТА7> На <ДАТА8> жилые помещения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> переданы Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> не были. Нарушения сроков передачи жилых помещений допущены ввиду возникших в ходе строительства объективных причин, не зависящих от застройщика: На момент участия в аукционе земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14 находился в аренде у ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании договора N5/16 от <ДАТА9> с видом разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома». При получении ГПЗУ, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> выяснило о том, что вид разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды, не соответствует строительству 5-ти этажного жилого дома. Впоследствии ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> вынуждено было обратиться к Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> с просьбой оказать содействие по решению возникшей проблемы. То есть, внести изменения в назначение земельного участка, зонирование и вид разрешенного использования (привести в соответствие). Впоследствии Главным управлением градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> был приведен в соответствие вид разрешенного использования земельного участка и в ГПЗУ были внесены изменения. После чего проводились инженерные изыскания, разрабатывался проект и было получено положительное заключение экспертизы N 63-1-1-3-0025-17. При реализации проекта строительства на стадии получения и реализации технических условий по газоснабжению объекта возникли обстоятельства непреодолимой силы, технологический процесс и требования по соблюдению технологии выполнения работ по монтажу и запуску в эксплуатацию системы газоснабжения не позволяли завершить работы в намеченные сроки. В соответствии с условиями договора, заключенного ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ООО «СВГК» (единственный поставщик газа на территории города <АДРЕС>, завершение монтажа наружной и внутренней системы возможно в срок не ранее <ДАТА10>  На протяжении всего весеннего периода были дожди, строительство вышеуказанных объектов было осложнено. Согласно п. 3.3.5 Проекта организации строительства Положительного заключения экспертизы N 63-1-1-3-0025-17 от <ДАТА11> установлена нормативная продолжительность строительства пятиэтажных жилых домов сроком 10 месяцев. Однако срок выполнения обязательств по контракту составляет 4 месяца. Учитывая социальную значимость дынных объектов, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> завершило строительство пятиэтажных жилых домов в максимально короткие сроки при соблюдении качества работ, в том числе благоустройство жилых домов выполнено в полном объеме. Ремонт квартир в чистовой отделке завершен. На сегодняшний день, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> передало необходимый пакет документов в Министерство строительства <АДРЕС> области для выдачи разрешения на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию. Ввод объекта в эксплуатацию осложнен необходимостью получения заключения ГИСН о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (срок получения составляет 45 дней). В ближайшее время все многоквартирные дома будут введены в эксплуатацию, переданы Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства администрации городского округа <АДРЕС>, как заказчику по контракту. Учитывая изложенное, просит прекратить дело за малозначительностью, поскольку угроза причинения вреда охраняемым общественным интересам отсутствует, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представлял существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Представитель Администрации г.о.Похвистнево, допрошенный в качестве свидетеля по делу Ф.И.О.5 в судебном заседании пояснил, что в рамках региональной и муниципальной программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда <ДАТА6> был заключен муниципальный контракт номер между Главным управлением градостроительства и коммунального хозяйства  Администрации городского округа <АДРЕС> и Обществом с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Предмет контракта: 62 (шестьдесят два) жилых помещения (квартиры) общей площадью не менее 2 164,7 квадратных метра по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14/1 и 14/2. Условия Программ имеют весьма жесткие условия и требуют менее чем за год возвести новый дом, начиная от закладки фундамента и заканчивая вводом дома и жилых помещений и их передачей для последующего переселения. Таким образом, уже изначально существует вероятность нарушения сроков передачи квартир. Согласно условиям контракта ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязалось передать Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> 62 квартиры, общей площадью не менее 2 164,7 м2 в многоквартирных жилых домах в срок до <ДАТА4> На <ДАТА5> жилые помещения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> переданы Главному  управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> не были. Технологический процесс и требования по соблюдению технологии выполнения работ по монтажу и запуску в эксплуатацию системы газоснабжения не позволяли завершить работы в намеченные сроки. В связи с возникшим вопросом о невозможности своевременного завершения монтажа наружной и внутренней системы газоснабжения, состоялось заседание технического совета. По итогам которого, членами совета было решено перенести срок передачи квартир (произведено фактическое согласование сроков). Внести же изменения в условия уже заключенного муниципального контракта не представляется возможным, поскольку закон не допускает изменение его существенных условий. Поскольку на протяжении всего весеннего периода были дожди, строительство вышеуказанных объектов было существенно осложнено. Кроме того, на момент участия в аукционе земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14 находился в аренде у ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании договора номер от <ДАТА12> с видом разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома». При получения ГПЗУ, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> выяснило о том, что вид разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды, не соответствует строительству 5-ти этажного жилого дома. В последствии ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> вынуждено было обратиться к Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> с просьбой оказать содействие по решению возникшей проблемы. То есть, внести изменения в назначение земельного участка, зонирование и вид разрешенного использования (привести в соответствие). Вышеуказанные обстоятельства привели к значительному сдвигу сроков строительства жилых домов и передачи 62 квартир. На сегодняшний день ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> завершило строительство двух пятиэтажных жилых домов, в том числе выполнило благоустройство дворовой территории в полном объеме и закончило ремонт квартир в чистовой отделке. Ущерб Администрации городского округа не причинен. Денежные средства по муниципальному контракту ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в полной мере не перечислены, произведена лишь оплата аванса по контракту в размере ранее предоставленного Обществом обеспечения его исполнения.

Помощник прокурора Похвистневской межрайонной прокуратуры Ф.И.О.1, пояснила, что на <ДАТА13> жилое помещение гражданам не передано, ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнило свои обязательства. Администрация также не выполнила, до <ДАТА14> не произведена оплата. Смягчающим наказание обстоятельством является погода, не было газоснабжения. Фактически работы произведены, окончены в июле 2017г., а не в мае 2017г.  Нарушены интересы жильцов, дома признаны аварийными еще в 2012 году. Просила назначить штраф в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет;

Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА15> номер "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ номер) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.ч.1,2ст.34 ФЗ номер контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не  допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В статье 94 ФЗ номер указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

<ДАТА16> между муниципальным образованием городского округа <АДРЕС> области в лице Главного управления градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> (далее - ГУ ГКХ) в лице первого заместителя Главы г.о., руководителя ГУ ГКХ Администрации г.о. <АДРЕС> Ф.И.О.6 (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора Коршунова Ф.И.О.7 (продавец) заключен муниципальный контракт номер на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно п. 1.2, п. 4.1.4, 5.1 контракта, продавец обязуется передать заказчику квартиры в срок до <ДАТА8>, в части оплаты срок установлен до <ДАТА17> Однако жилые помещения организацией не переданы заказчику в установленный контрактом срок.

Рассматриваемый контракт заключен во исполнение региональной программы переселения граждан из аварийного жилья, утвержденной Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА18> N684, одноименной муниципальной программы г.о. <АДРЕС>, утвержденной Постановлением Администрации г.о. <АДРЕС> <ДАТА19> N994. Согласно данным программам, планируемая дата окончания переселения граждан из  аварийного жилья в рамках последнего этапа - <ДАТА20> Неисполнение контракта в срок причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а именно обеспечения граждан комфортным и доступным жильем, обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности; влечет затягивание сроков переселения граждан, проживающих в аварийном жилье, нарушение сроков реализации программ.

Оплата цены контракта осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета, средств местного бюджета. Сроки сдачи квартир напрямую влияют на сроки (и факт) оплаты, влечет затягивание исполнение контракта со стороны продавца, влияет на бюджетный процесс. Как следует из дополнительного соглашения номер к соглашению от <ДАТА21> номер от <ДАТА22> срок использования субсидии до <ДАТА23>

Вина Ф.И.О.3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением заместителя прокурора района <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>;

-рапортом помощника прокурора Ф.И.О.1 от <ДАТА25> года;

-решением о проведении проверки ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА31>

-актом проверки от <ДАТА25>г.;

-извещением диркктора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ф.И.О.3 от <ДАТА>

-муниципальным контрактом на приоребетение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда от <ДАТА16>, приложениями к нему;

-протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от <ДАТА29> года;

-техническим заданием на приобретение жилых помещений, путем участия в долевом строительстве, с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

-актом приема-передачи квартиры;

-протоколом заседания технического совета номер;

-постановлением номер от <ДАТА30> о внесении изменений в муниципальную адресную программу «переселение граждан из аварийного жилищного фонда…», приложениями к нему;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА31>, свидетельством о постановке на учет, о государственной регистрации юридического лица;

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Основания для освобождения ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют.

Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, мировой судья находит вину ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, установленной.

Показания представителя Администрации г.о.Похвистнево Ф.И.О.5 судья принимает во внимание, какой-либо заинтересованности не усматривает.

Довод представителя Ф.И.О.3 - Ф.И.О.8 о том, что земельный участок не соответствовал строительству, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в назначение земельного участка, не принимается во внимание, поскольку увеличение срока выполнения работ является изменением условий контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Ссылка представителя Ф.И.О.3 - Ф.И.О.8 на то, что нарушение срока возникло ввиду проблем по газоснабжению строящихся многоквартирных домов, что, по мнению заказчика и продавца, является обстоятельством непреодолимой силы, несостоятельна.

Согласно ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Строительство многоквартирных домов, соответствие жилых помещений требованиям, предъявляемым законодательством РФ к ним, предполагает подключение домов к сетям инженерно-технического обеспечения, таким образом, данное обстоятельство являются обычным и предвиденным для данных условий. Контрактом (в том числе проектом) предусмотрено, что квартиры должны отвечать всем требованиям, предъявляемым законодательством РФ к жилым помещениям (п.1.2 контракта).

Неблагоприятные погодные условия в виде часто выпадающих осадков в период март-май 2017 года не являются основанием для невыполнения в срок обязательств по контракту, и предусмотренным законом основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности. ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью основным видом которой является строительство, в связи с чем обязано в срок выполнять взятые на себя обязательства, при этом, условиями контракта не предусмотрено продление сроков строительства в связи с погодными условиями.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное лица привлекаемого к административной ответственности,  конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Коршунова Ф.И.О.7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в  размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего о его уплате.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН номер КПП номер Получатель   Управления   Федерального   Казначейства   по   <АДРЕС>   области   (Прокуратура <АДРЕС> области) БИК номер Расчетный счет 40101810200000010001 Отделение Самара КБК 415 116 90040 04 6000 140 ОКТМО 36701000.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка номер Кировского судебного района <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

           Мировой судья                                                                                                        Е.В.Хурина