Решение по делу № 5-284/2019 от 01.10.2019

Дело № 5-284/2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления вынесена 01.10.2019г.)

г.Рыбинск Ярославской области                                                              03 октября 2019 года

Мировой судья судебного участка № 8 Рыбинского судебного района Ярославской области Ястребова И.В.,

с участием представителя ООО УК «Рыбинск» по доверенности Ломановской Е.М.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» (ИНН 7610102091, ОГРН 1137610003750), юридический адрес: Ярославская область, г.Рыбинск, проспект Серова, д.20, кв.176,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» (далее ООО УК «Рыбинск») находится по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, пр.Серова, д.20, кв.176.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО УК «Рыбинск» умышленно бездействуя, без мотива не выполнило в срок законное решение органа осуществляющего муниципальный контроль об устранении нарушений требований Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018г. №322, № 062-06/729 от <ДАТА>., выданного начальником отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск, выразившееся в следующем: <ДАТА>. по результатам проведения планового (рейдового) осмотра ООО УК «Рыбинск» направлено уведомление <НОМЕР> о несоответствии требованиям п.2.8 Правил благоустройства контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС>, с требованием устранить выявленные нарушения в течение 14 дней. Уведомление получено представителем ООО УК «Рыбинск» <ДАТА>. <ДАТА>. в ходе проведения рейдового осмотра придомовой территории <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> было установлено, что нарушения требований указанных в уведомлении <НОМЕР> от <ДАТА>. ООО УК «Рыбинск» не устранены, а именно: по адресу: <АДРЕС>, не оборудовало контейнерную площадку твердым (водонепроницаемым) покрытием, ограждением (в цвет контейнеров) и навесом (крышей) из профильного листа или поликарбоната, не допускающим попадание в контенер атмосферных осадков. Срок устранения ООО УК «Рыбинск» нарушений по уведомлению истек <ДАТА>.

Представитель ООО УК «Рыбинск» по доверенности Ломановская Е.М. в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу. Указала, что проверка в нарушение требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена без их участия, в ООО УК «Рыбинск» информации о проведении плановой проверки не направлялось; на сайте прокуратуры информация о проведении данной проверки в отношении ООО УК «Рыбинск» отсутствует. Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Однако им было направлено не предписание, а уведомление. Указала, что в настоящее время, ими установлено твердое (водонепроницаемое) покрытие, ограждения будут установлены до конца октября 2019 года. Проводилось согласование с МУП «Теплоэнерго». Полагает, что протокол, составленный начальником отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск, является незаконным и необоснованным.

Мировой судья, выслушав представителя ООО УК «Рыбинск», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения.

Судом установлено, что общее имущество многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> находится в управлении ООО УК «Рыбинск».

Как следует из материалов дела, <ДАТА7> отделом муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск проведен плановый осмотр, обследование: <АДРЕС> с целью выявления и пресечения нарушений п.2.8 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018г. №322, по результатам проверки был составлен акт, и на имя директора ООО УК «Рыбинск» направлено уведомление о необходимости в соответствии с п.3.1 Правил устранить выявленные нарушения в течение 14 дней. <ДАТА>. был проведен повторный осмотр придомовой территории многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, установлено, что контейнерная площадка не оборудована надлежащим образом.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Согласно ст.9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии со ст.21 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, при проведении проверки имеют право, в том числе: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела отделом муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск <ДАТА7> была проведена плановая проверка (плановый (рейдовый) осмотр). Вместе с тем, сведений о направлении плана проведения проверки в органы прокуратуры, сведений об уведомлении  ООО УК «Рыбинск» о проведении проверки не представлено; представитель  ООО УК «Рыбинск» при проведении проверки не присутствовал. Как указано представителем ООО УК «Рыбинск» информация о проведении плановой проверки им не направлялась.

Кроме того, по результатам проведения проверки в адрес директора ООО УК «Рыбинск» было направлено не предписание, а уведомление, в котором указано, что в ходе осмотра контейнерных площадок на придомовых территориях многоквартирных домов <НОМЕР> по <АДРЕС>, <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по <АДРЕС> зафиксировано отсутствие либо ненадлежащее оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в границах земельных участков указанных домов; указано на необходимость устранить выявленные нарушения в течение 14 дней.

При этом данное уведомление не содержит указание на то, какие нормы Правил благоустройства нарушены ООО УК «Рыбинск»; не содержит конкретных указаний относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений со ссылкой на закон. Отсутствуют сведения о дате получения данного уведомления ООО УК «Рыбинск».

Таким образом, указанно уведомление нельзя признать законным предписанием, его неисполнение не образует в действиях (бездействии) ООО УК «Рыбинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ так же предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Рыбинск» было выдано не предписание, а направлено уведомление. При этом в целях устранения выявленных нарушений ООО УК «Рыбинск» проведен ряд работ, а именно произведена установка твердого основания под контейнерную площадку, что подтверждается наряд заданием, где дата выполнения заявки указана как <ДАТА>. Как указал в судебном заседании представитель ООО УК «Рыбинск» ими велось согласование с МУП «Теплоэнерго», работы по устранению нарушений ведутся, ограждения будут установлены до конца октября 2019 года. Таким образом, ООО УК Рыбинск» приняло меры по выполнению полученного им уведомления.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья считает, что в действиях ООО УК «Рыбинск» отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рыбинский городской суд Ярославской области через мирового судью судебного участка № 8 Рыбинского судебного района Ярославской области в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                    И.В. Ястребова